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公共管理與社會(huì)發(fā)展

第2屆全國(guó)MPA論壇論文集2004年上海

我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理的制度變遷與創(chuàng)新模式

北京大學(xué)2003級(jí)MPA孫鵬

摘要：公車改革勢(shì)在必行，如何改舉國(guó)關(guān)注。車改代表了改革的方向，符合

時(shí)代發(fā)展要求，但車改又是一件難事、棘手事,在改革中稍有閃失，便可能事與愿違，難以收到預(yù)期的效果。自我國(guó)開(kāi)始實(shí)施公車改革以來(lái)，無(wú)論公車管理制度怎樣變革，總擺脫不了“公車管理依靠機(jī)關(guān)、公車處理依靠政府、車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)依靠職務(wù)、公車監(jiān)督依靠干部”的“四依靠”現(xiàn)象，，即公車管理制度的改革一直未沖出舊制度的陰影。在對(duì)公車使用狀況和公車管理制度變遷中存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，充分吸取國(guó)內(nèi)車改試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本著利國(guó)利民、用制度規(guī)范的原則，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換、制度環(huán)境，對(duì)公車改革的創(chuàng)新模式進(jìn)行初探，以逐步探索出一條科學(xué)合理的公車改革之路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車制度變遷分析創(chuàng)新模式

公務(wù)用車（以下簡(jiǎn)稱公車），一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織用公款購(gòu)買、用于公務(wù)活動(dòng)的車輛，按單位干部級(jí)別和干部編制配備，其目的是為了提高辦事效率，確保公務(wù)的高效運(yùn)行。這個(gè)在中國(guó)一度作為少數(shù)人權(quán)力與身份象征的產(chǎn)物，在經(jīng)歷了２０世紀(jì)８０年代中期的急速膨脹后，曾經(jīng)以９０％的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)著中國(guó)汽車市場(chǎng)的大部江山。然而，上千億元的國(guó)家財(cái)政支出和由此滋生的公款腐敗、官本位等重大社會(huì)問(wèn)題的日益顯露，使得近幾年來(lái)，從中央到地方，車改的呼聲此起彼伏，但之前的改革大多無(wú)疾而終。2004年上半年，全國(guó)許多地方再次掀起公車改革的高潮，十余種車改方案在不同地方相繼出臺(tái)、實(shí)施。但綜觀各地的公車改革，方案不同，措施大致相同，總擺脫不了對(duì)政府和職務(wù)的依賴，部分車改方案甚至引起了公眾的質(zhì)疑和媒體的抨擊。當(dāng)然，改革，不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一個(gè)不斷完善的過(guò)程。在對(duì)公車管理使用現(xiàn)狀及管理制度變遷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出不足，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、制度環(huán)境等因素，不斷改革現(xiàn)有模式，使公車管理制度在不斷創(chuàng)新中逐步走向完善。

1政府機(jī)關(guān)公車管理使用概況及弊端

1.1 概況

機(jī)關(guān)公車在新中國(guó)成立初期一度是嚴(yán)格控制使用的“官車”，高級(jí)干部方可乘坐。１９８４年，這一規(guī)定撤消，干部用車的基數(shù)陡然上升。上世紀(jì)９０年代，公車年增幅一度達(dá)到６６％。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部公共財(cái)政博士焦建國(guó)分析:“1995年最高人民檢察院發(fā)布的一份反腐報(bào)告中稱，全國(guó)共有2.1萬(wàn)輛超標(biāo)車，占全部公務(wù)車的1%。也就可以算出，當(dāng)時(shí)公務(wù)車總數(shù)在200萬(wàn)輛以上，還不包括那些沒(méi)有清查出來(lái)的�！�2003年“兩會(huì)”期間，全國(guó)112 《從數(shù)字看公車》新華網(wǎng)南京８月２３日電（記者黃湘寧）

2 《公務(wù)車和它“燒掉”的90%行政開(kāi)支》三聯(lián)生活周刊2002年8月14日

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