本文關(guān)鍵詞：社區(qū)信息化建設(shè)和管理模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)模式研究綜述

發(fā)布日期： 2012-08-03 發(fā)布：  

  2012年第7期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘　要　社區(qū)信息化是當(dāng)今信息時(shí)代發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是我國(guó)信息化建設(shè)的一個(gè)重要觸角。自其在我國(guó)試點(diǎn)以來(lái)，各地在其實(shí)踐中創(chuàng)造出了新的模式，本文通過(guò)整理以往學(xué)者關(guān)于社區(qū)信息化建設(shè)模式的探討進(jìn)行研究綜述。關(guān)鍵詞　社區(qū)信息化　建設(shè)模式　研究綜述中圖分類號(hào)：F294.1
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　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　2001年, 國(guó)家提出以社區(qū)建設(shè)為中心, 以信息技術(shù)為手段, 以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn),建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心, 為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)。在《2006- 2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》 明確提出“ 推進(jìn)社區(qū)信息化，整合各類信息系統(tǒng)和資源, 構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái), 改善社區(qū)服務(wù)”。自此，把社區(qū)信息化列為我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
　　社區(qū)信息化是通過(guò)以家庭為核心的三層信息平臺(tái)，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、共享信息、注重應(yīng)用”的建設(shè)思路，其建設(shè)包括3項(xiàng)內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，管理平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（陳薪宇，2007）。它主要面向基層組織，，區(qū)縣和城市街道兩級(jí)政府是社區(qū)信息化的實(shí)施主體，直接擔(dān)負(fù)著為社會(huì)提供服務(wù)和管理的使命（楊莉，2009）。而除了實(shí)施主體以外，社區(qū)信息化的建設(shè)聚合了包括企業(yè)、個(gè)人等多種主體，它通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，在公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和信息服務(wù)方面整合資源，面向社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)。一、關(guān)于社區(qū)信息化的概念界定
　　社區(qū)的概念，最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在《共同體與社會(huì)》一書(shū)提出。羅密斯指出，社區(qū)是自發(fā)產(chǎn)生的具有同質(zhì)或異質(zhì)共生的特性，它處在一個(gè)相對(duì)封閉、自給自足的空間內(nèi)，往往具有單一價(jià)值取向，是人們感情和身份的重要源泉。我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通認(rèn)為社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域形成的一個(gè)生活相互關(guān)聯(lián)的大集體”。綜上所述，學(xué)者普遍認(rèn)為，社區(qū)是“地域性生活共同體”。
　　所謂社區(qū)信息化，我國(guó)學(xué)者劉杰、彭宗政（2003）認(rèn)為信息化社區(qū)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)ICT，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使與社區(qū)有關(guān)的成員在溝通時(shí)更加便捷，能更充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。在《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中, 對(duì)社區(qū)信息化作了簡(jiǎn)單的描述:整合各類信息系統(tǒng)和資源, 構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái), 加強(qiáng)常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理, 改善社區(qū)服務(wù)。綜上所述，社區(qū)信息化就是在社區(qū)范圍內(nèi)整合資源實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)和管理，以滿足社區(qū)的需求。二、我國(guó)社區(qū)信息化的建設(shè)模式
　　社區(qū)信息化是在信息化時(shí)代下發(fā)展的關(guān)于管理和服務(wù)社區(qū)的一個(gè)新模式，突破了原來(lái)以文本為主表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)社區(qū)模式。楊莉（2009）等提出：很多社區(qū)已實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，如改革出租屋管理；建立信息共享平臺(tái)，把社區(qū)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享。同時(shí)，北京提出建設(shè)“數(shù)字北京”“數(shù)字奧運(yùn)”的具體方案，“數(shù)字海淀”、“數(shù)字王府井”試點(diǎn)工作己取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣州南海市實(shí)行電子政務(wù)系統(tǒng)，深圳的國(guó)土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，天津保稅區(qū)的管理信息系統(tǒng)。這些地區(qū)城市社區(qū)信息化進(jìn)程都促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)信息化的發(fā)展。從以上一些地區(qū)在社區(qū)信息化實(shí)踐中的做法，我們可以把它歸納為其具有的模式。武漢大學(xué)的周玉香教授分把其歸納為“北京模式”、“杭州模式”、“廣州模式”等模式。學(xué)者倪竹紅（2007）又提出浙江“嘉興模式”。
　　北京是我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)最早的地區(qū)，周玉香教授認(rèn)為各個(gè)模式有其特點(diǎn)�！氨本┠Ｊ健弊畲筇攸c(diǎn)是實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理；“杭州模式”則走的是一條政府搭臺(tái)、企業(yè)投資并運(yùn)作管理的商業(yè)化道路。并認(rèn)為其特色在于務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)資源的組合；而“廣州模式”是以政府與基層通力合作為特點(diǎn)。形成“條塊結(jié)合，業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。除此之外，我國(guó)還有“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的一體化管理體系”的上海模式，也有以“政府引導(dǎo)，部門(mén)知道，街道主導(dǎo)，社區(qū)參入”的湖南模式。除了以社區(qū)與政府之間關(guān)系的角度來(lái)談以外，學(xué)者倪竹紅（2007）從其建設(shè)設(shè)施方面還提出的嘉興模式則是通過(guò)構(gòu)建完善的信息化平臺(tái)，提供完善多樣的融資渠道，整合基礎(chǔ)、企業(yè)、志愿者等多方面資源、建立完善的服務(wù)制度為特色，形成了一條完善且覆蓋面廣的社區(qū)信息化道路。
　　雖然目前我國(guó)社區(qū)信息化速度加快，各地區(qū)也形成了各自的特色模式。但這些模式仍然有其不足之處，如“北京模式”模糊了行政組織與自治組織的行為界限，混淆了各自不同的定位與功能�！昂贾菽Ｊ健眲t會(huì)因?yàn)椴煌钠髽I(yè)有不同的產(chǎn)品和技術(shù)路線，會(huì)造成各個(gè)社區(qū)的“信息孤島”重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題�！皬V州模式”則會(huì)存在見(jiàn)效慢，保障性低的缺點(diǎn)（周玉香，2007）。除這些特殊的模式外，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為其存在著其他不足。如重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用,重概念、輕實(shí)效, 偏重于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化和社區(qū)智能化, 建設(shè)主體多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司；基于社區(qū)信息化的社區(qū)信息服務(wù)和管理的機(jī)制的缺失；沒(méi)有搞清社區(qū)信息化的關(guān)鍵是技術(shù)還是業(yè)務(wù)；在社區(qū)信息化中管理和服務(wù)孰輕孰重的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清（李艷，2007）。為此，學(xué)者張瑾國(guó)認(rèn)為社區(qū)信息化應(yīng)實(shí)行“一體化”模式。即主要表現(xiàn)在三方面：信息化街道辦事處與信息化社區(qū)的一體化、信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的一體化（張瑾國(guó)，2009）。李艷提出：社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施的4個(gè)任務(wù)：（1）標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有在統(tǒng)一的平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化建設(shè)的互聯(lián)互通、資源共享, 社區(qū)信息化的效益才能體現(xiàn)出來(lái)。（2）需求分析。以社區(qū)居民的需求為中心, 開(kāi)展社區(qū)信息化建設(shè)是決定社區(qū)信息化成敗的關(guān)鍵因素。（3）系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)。應(yīng)該以社區(qū)居民、駐區(qū)企業(yè)和政府為服務(wù)對(duì)象, 建立整合社區(qū)現(xiàn)有政務(wù)、事務(wù)和服務(wù)功能, 整合政府和社會(huì)化服務(wù)資源, 整合工作業(yè)務(wù)流程和各個(gè)網(wǎng)絡(luò)資源（李艷，2007）。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的成敗決定社區(qū)信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用水平, 并最終決定社區(qū)信息化的成敗。三、結(jié)論
　　自新世紀(jì)以來(lái)，作為社會(huì)信息化基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的社區(qū)信息化得到各級(jí)政府的高度重視。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐各地形成了各具特色的社區(qū)信息化模式。但是，在我們看到各模式產(chǎn)生積極作用的的同時(shí)，也要看到其不足。當(dāng)今，各種模式都尚處于探索之中，有待進(jìn)一步地實(shí)踐和完善。積極探討在信息化時(shí)代我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)的模式，對(duì)于我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，它將有力地拓展和完善社區(qū)功能，進(jìn)而為全面建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)�！�
　　[對(duì)蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院魏淑娟教授的幫助與指導(dǎo)深表謝忱]
　　參考文獻(xiàn)：[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 2006- 2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略.[2]周玉香.我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)的模式探析.中國(guó)信息導(dǎo)報(bào).2007( 4) .[3]倪竹紅.和諧社區(qū)信息化建設(shè)的“嘉興模式”.應(yīng)用交流.2007（11）[4]楊莉,張紅星,張俊國(guó). 我國(guó)社區(qū)信息化構(gòu)建模式探究.改革與戰(zhàn)略.2009[5]李艷.如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)社區(qū)信息化—面向社區(qū)服務(wù)和管理開(kāi)展社區(qū)信息化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié).中國(guó)信息界.2007[6]張銳麗.社區(qū)信息化建設(shè)和管理模式研究.[7]陳薪宇.淺析社區(qū)信息化建設(shè).合作經(jīng)濟(jì)與科技.2007(8)[8]張瑾國(guó).關(guān)于城市社區(qū)信息化建設(shè)模式的思考.山東人大工作.2009(1)

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