本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制改革動(dòng)因、模式及未來路徑選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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城市社區(qū)管理體制改革動(dòng)因、模式及未來路徑選擇

作者：許小玲

來源：《理論導(dǎo)刊》2013年第04期

摘 要：在深化改革的大背景下，如何創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求，它是自上而下的政府推進(jìn)和自下而上的社會(huì)推進(jìn)共同作用的結(jié)果。既有改革構(gòu)想和實(shí)踐模式主要集中于街道層級(jí)的調(diào)整和社區(qū)組織原則的改變，對(duì)既有實(shí)踐模式存在的問題進(jìn)行反思后發(fā)現(xiàn)，，社區(qū)管理體制改革在街道層面的重點(diǎn)應(yīng)是服務(wù)流程科學(xué)化，在社區(qū)層面的核心應(yīng)是為社區(qū)居民搭建暢通廣泛的參與渠道和平臺(tái)。未來路徑選擇中，為保證行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府——街道辦——社區(qū)之間形成最優(yōu)定位，必須對(duì)政府參與與社區(qū)自治的關(guān)系等核心問題進(jìn)行厘定。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制；改革；動(dòng)因；模式；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）04-0017-04

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其作用越來越凸現(xiàn)，所承載的功能越來越廣泛。與此同時(shí)，原有的管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”因此，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會(huì)的自治能力，是社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)實(shí)層面上的具體體現(xiàn)，也是基層治理模式和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本文主要剖析城市社區(qū)管理體制改革的深層次原因，對(duì)各地改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式的利弊加以分析，并對(duì)未來路徑選擇中的幾個(gè)核心問題和幾種關(guān)系進(jìn)行梳理，以期為今后構(gòu)建城市社區(qū)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提供參鑒。

一、追根溯源：城市社區(qū)管理體制改革的動(dòng)因

從根本上說，我國城市社區(qū)管理體制改革源于兩種力量的推動(dòng)：一是自上而下的政府推進(jìn)；二是自下而上的社會(huì)推進(jìn)。自上而下的政府推動(dòng)是政府面對(duì)原有社區(qū)管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的高效管理，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹的應(yīng)然之舉；而自下而上的社會(huì)推動(dòng)源于公民多層次的服務(wù)需求和公民意識(shí)的增強(qiáng)。綜合來看，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會(huì)外在性需求意愿合力的結(jié)果，它是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種積極回應(yīng)。

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