本文關(guān)鍵詞：當(dāng)前我國救災(zāi)資金審計(jì)問題研究

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【摘要】：近十幾年,我國頻頻遭受到重大自然災(zāi)害的侵襲,如1998年的特大洪澇災(zāi)害、2003年的大姚地震,2008年年初的南方冰凍災(zāi)害以及當(dāng)年的5·12汶川大地震等。自然災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失,對國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會安定構(gòu)成威脅。災(zāi)害無情人有情,地震發(fā)生后,大批政府撥付的救災(zāi)資金被緊急下?lián)艿綖?zāi)區(qū),海內(nèi)外人士慷慨解囊,短期內(nèi)數(shù)量巨大的救災(zāi)善款和物資匯集到災(zāi)區(qū)。能否有效管理這些救災(zāi)資金,做到物盡其用,是對政府公共危機(jī)管理能力的重大考驗(yàn)。審計(jì)監(jiān)督作為國家公共危機(jī)管理體系的有機(jī)組成部分,對保障救災(zāi)資金的安全有效使用發(fā)揮著十分重要的作用。 我國的救災(zāi)資金審計(jì)開展較晚,從1998年特大洪澇災(zāi)害,到2003年大姚地震,再到2008年汶川地震,我國救災(zāi)資金審計(jì)經(jīng)歷了一個由事后審查到全程跟蹤,由揭露問題到防范問題,由單打獨(dú)斗到聯(lián)合審計(jì),由簡單到成熟的發(fā)展過程。這個過程也反映出審計(jì)理念在過去十多年間的發(fā)展脈絡(luò)。如今,審計(jì)已經(jīng)成為救災(zāi)管理過程中不可缺少的一環(huán),在保障資金安全,揭露系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞方面發(fā)揮著重大作用。但總體來看,我國的救災(zāi)資金審計(jì)目前還處在發(fā)展的初級階段,存在不少制度性和體制性的缺陷與問題。例如,面對危機(jī),審計(jì)機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩,應(yīng)對倉促；審計(jì)人員素質(zhì)不高；審計(jì)程序和方法缺乏危機(jī)針對性；審計(jì)查出的問題急需整改,但缺乏制度保障；審計(jì)報(bào)告的公信力普遍偏弱；等等。目前在我國學(xué)術(shù)界,針對救災(zāi)資金審計(jì)的專門研究還相對較少,尚未形成系統(tǒng)性研究成果。 本文嘗試將公共危機(jī)管理理論與審計(jì)理論結(jié)合起來,闡釋救災(zāi)資金審計(jì)的特點(diǎn)及運(yùn)行體制、機(jī)制,并發(fā)現(xiàn)和審視我國救災(zāi)資金審計(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問題,分析其背后的原因,提出解決對策。經(jīng)過研究,本文認(rèn)為從總體來看,應(yīng)結(jié)合公共危機(jī)管理的有關(guān)理論,以危機(jī)應(yīng)對為導(dǎo)向,改進(jìn)救災(zāi)資金審計(jì)體系,強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督和預(yù)防功能。具體來說,應(yīng)以現(xiàn)有的全過程跟蹤審計(jì)模式為基礎(chǔ),對其程序設(shè)計(jì)和方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),使其更加適應(yīng)公共危機(jī)條件下的審計(jì)外部環(huán)境。應(yīng)當(dāng)盡快建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立危機(jī)應(yīng)對常設(shè)機(jī)構(gòu),調(diào)動社會力量共同參與審計(jì),增強(qiáng)審計(jì)手段的針對性,切實(shí)落實(shí)審計(jì)整改意見,并通過立法來明確審計(jì)在救災(zāi)資金管理中的地位,提高審計(jì)的獨(dú)立性。通過以上綜合性的舉措,全面可持續(xù)地推進(jìn)救災(zāi)資金審計(jì)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：救災(zāi)資金 救災(zāi)資金審計(jì) 公共危機(jī)管理
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F239.4
【目錄】：

• 中文摘要8-10
• ABSTRACT10-12
• 第一章 引言12-21
• 1.1 選題背景與意義12-16
• 1.2 文獻(xiàn)綜述16-19
• 1.3 研究思路與方法19-20
• 1.4 主要創(chuàng)新與不足20-21
• 第二章 救災(zāi)資金審計(jì)的基本概念與理論21-33
• 2.1 基本概念界定21-26
• 2.1.1 審計(jì)21-23
• 2.1.2 公共危機(jī)管理23-25
• 2.1.3 救災(zāi)資金審計(jì)25-26
• 2.2 救災(zāi)資金審計(jì)的理論26-33
• 2.2.1 委托代理理論27-28
• 2.2.2 免疫系統(tǒng)理論28-30
• 2.2.3 公共危機(jī)管理的體制30-31
• 2.2.4 公共危機(jī)管理的機(jī)制31-33
• 第三章 我國救災(zāi)資金審計(jì)的現(xiàn)狀和問題33-41
• 3.1 當(dāng)前我國救災(zāi)資金審計(jì)的現(xiàn)狀33-37
• 3.1.1 以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主體,審計(jì)組織機(jī)動性強(qiáng)33-34
• 3.1.2 審計(jì)介入時(shí)點(diǎn)逐步提前,開始向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變34-35
• 3.1.3 審計(jì)取證方法不斷細(xì)化,審計(jì)公告時(shí)效性增強(qiáng)35-36
• 3.1.4 初步形成監(jiān)督合力,審計(jì)作用得到發(fā)揮36-37
• 3.2 我國救災(zāi)資金審計(jì)問題分析37-41
• 3.2.1 審計(jì)機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩,應(yīng)對倉促37
• 3.2.2 審計(jì)程序和方法缺乏規(guī)范性37-38
• 3.2.3 審計(jì)資源不足,審計(jì)成本高38-39
• 3.2.4 審計(jì)整改缺乏制度保障39-40
• 3.2.5 審計(jì)報(bào)告公信力弱40-41
• 第四章 當(dāng)前救災(zāi)資金審計(jì)問題的原因分析41-47
• 4.1 審計(jì)人員危機(jī)意識薄弱,缺乏救災(zāi)資金審計(jì)應(yīng)急預(yù)案41-42
• 4.2 審計(jì)體系無法適應(yīng)公共危機(jī)的特點(diǎn)42-43
• 4.3 缺乏社會參與渠道43-44
• 4.4 救災(zāi)資金法律法規(guī)不健全44-45
• 4.5 政府審計(jì)獨(dú)立性弱45-47
• 第五章 構(gòu)建危機(jī)管理導(dǎo)向型救災(zāi)資金審計(jì)47-53
• 5.1 加強(qiáng)公共危機(jī)教育,盡快制定救災(zāi)資金審計(jì)應(yīng)急預(yù)案47-48
• 5.2 建立常設(shè)機(jī)構(gòu),健全統(tǒng)一指揮、聯(lián)合審計(jì)的機(jī)制48-49
• 5.3 擴(kuò)大審計(jì)參與主體,重視多主體協(xié)作49-50
• 5.4 完善相關(guān)法律,明確審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)50
• 5.5 落實(shí)審計(jì)整改,強(qiáng)化信息溝通50-51
• 5.6 推進(jìn)審計(jì)模式改革,提高審計(jì)獨(dú)立性51-53
• 第六章 結(jié)語53-54
• 參考文獻(xiàn)54-56
• 致謝56-57
• 學(xué)位論文評閱及答辯情況表57

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：786405