本文關(guān)鍵詞：我國地方政府債務(wù)審計問題探析，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：雖然我在我國現(xiàn)行法規(guī)體系下,各級地方政府在財政上不得借債償債,預(yù)算不得列赤字,而且對地方政府的擔(dān)保也提出了苛刻的條件。但我過地方財政債務(wù)現(xiàn)狀卻是:數(shù)額大、種類多,來源廣。面對這一現(xiàn)狀,國務(wù)院在2014年10月2日下發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,賦予地方政府依法、適度舉債權(quán)限。但同時也對舉債這一權(quán)限給予更多的限值條件。以此可以看出,地方債務(wù)問題的存在已成為一種公開事實的存在。不可否認(rèn),地方債務(wù)在促進和保障地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、改善居民生活水平、增加市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對各種自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件等方面具有不可磨滅的功勞。但更不能否認(rèn)的是,目前某些地方政府的債務(wù)問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阻礙因素,債務(wù)風(fēng)險亦有增加趨勢。面對目前更加復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下,黨中央國務(wù)院對審計尤為重視,社會各界對地方政府債務(wù)問題給給予了更高的關(guān)注和更多的討論。本文基于上述考慮,以中國各級地方政府的債務(wù)及債務(wù)審計現(xiàn)狀為根基,從各級地方政府舉債的原因為出發(fā)點,用國家審計理論、國家監(jiān)督理論、風(fēng)險管理理論為理論基礎(chǔ),試圖找出政府債務(wù)審計工作中存在的不足之處,并針對根據(jù)研究結(jié)果提出相應(yīng)建議,最終以規(guī)范地方債務(wù)程序,預(yù)防地方債務(wù)風(fēng)險,維護地方及國家財政安全穩(wěn)定,保證國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展為落腳點,讓審計工作落到實處,體現(xiàn)價值。為此本文通過以下五部分進行研究闡述:第一部分是緒論,主要內(nèi)容是對本文研究背景及意義,研究方法,研究思路,文中包含的創(chuàng)新點給予簡要說明,并梳理了國內(nèi)外政府政府債務(wù)和審計目前的研究成果。第二部分是理論基礎(chǔ)部分,本部分是全文研究的理論根基和出發(fā)點,也是研究地方債務(wù)問題的理論依據(jù),主要理論包括:國家審計理論、國家監(jiān)督理論、風(fēng)險管理理論及一些基本的審計理念。第三部分是我國各級地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀及審計現(xiàn)狀,該部分梳理綜述了正方債務(wù)審計具體工作的開展情況,在此基礎(chǔ)上探討了地方債務(wù)審計的可行性模式及程序。第四部分在前文梳理、分析、研究的基礎(chǔ)上,指出我國地方政府債務(wù)審計工作中存在的問題,以及這些問題存在的原因背景分析。第五部分在前文研究的基礎(chǔ)上,針對我國地方政府債務(wù)審計工作存在的問題及其發(fā)生的原因背景分析,結(jié)合國家審計理論、國家監(jiān)督理論、風(fēng)險管理理論等相關(guān)理論,提出以下對策:關(guān)注地方政府債務(wù)的重點審計問題;創(chuàng)建地方債務(wù)風(fēng)險評價完備體系;創(chuàng)新國家及地方審計工作方式和方法,完善其監(jiān)督機制;構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險審計格局,加強對各級地方政府的債務(wù)審計。本文研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國地方政府債務(wù)審計存在的問題主要是:第一,審計力度不夠,風(fēng)險監(jiān)管體系不夠健全;第二,不夠重視績效審計和經(jīng)濟責(zé)任審計;第三,審計方法不夠豐富,思路不夠開闊。通過深入分析產(chǎn)生這樣問題的原因,發(fā)現(xiàn)主要的原因是:第一,審計資源有限;第二,審計隊伍整體素質(zhì)不高;第三,獨立性不夠;第四,審計機關(guān)作用無法量化;第五,審計工作方案存在缺陷。本文根據(jù)以上論述的地方債務(wù)審計問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合審計相關(guān)的理論知識,提出以下建議:第一,政府債務(wù)審計相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮債務(wù)審計對地方債務(wù)的監(jiān)督作用,持續(xù)關(guān)注地方政府債務(wù)的突出及問題,提高審計工作的效率和質(zhì)量,確保審計在地方債務(wù)問題的監(jiān)督和督促職責(zé)。相關(guān)審計部門應(yīng)重點關(guān)注的問題有地方政府的財務(wù)支出特別是與政府債務(wù)有關(guān)的支出審計、地方融資平臺的合法性及合規(guī)性等的審計,以及地方政府突出的土地出讓金的審計;第二,構(gòu)建及完善地方債務(wù)風(fēng)險審計及評價體系,這個體系至少包括評價目標(biāo)、評價主體、評價容體、評價目標(biāo)、評價方法等,地方債務(wù)風(fēng)險評價體系的出的結(jié)果,推動地方政府債務(wù)管理的發(fā)展,也必將推動財政科學(xué)化和規(guī)范化;第三,創(chuàng)新國家及地方審計工作方式和方法,主要內(nèi)容有推進金融審計和財政審計的有機結(jié)合、提高審計績效、增加地方政府對債務(wù)資金的利用程度、關(guān)口前移審計和跟蹤審計緊密結(jié)合、落實債務(wù)審計責(zé)任主體、有效平衡地方政府行政和財政權(quán)利、形成制度性審計以增加對審計結(jié)果的執(zhí)行力度;第四,構(gòu)建地方政府債務(wù)審計新格局,樹立并強化相關(guān)人員的財政、債務(wù)審計意識,將財政和債務(wù)審計管理納入制度化管理的軌道上來。
【關(guān)鍵詞】：地方政府 債務(wù)審計 審計對策
【學(xué)位授予單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.5;F239.65
【目錄】：

• 摘要9-11
• Abstract11-14
• 1 引言14-22
• 1.1 研究背景和意義14-15
• 1.1.1 研究背景14-15
• 1.1.2 研究意義15
• 1.2 研究綜述15-20
• 1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述15-18
• 1.2.2 國外研究現(xiàn)狀綜述18-19
• 1.2.3 文獻(xiàn)述評19-20
• 1.3 研究思路和方法20-21
• 1.3.1 研究思路20
• 1.3.2 研究方法20-21
• 1.4 論文基本研究框架21-22
• 2 地方政府債務(wù)審計理論22-29
• 2.1 地方政府債務(wù)的定義與分類22-25
• 2.1.1 地方政府債務(wù)的定義22-23
• 2.1.2 地方政府債務(wù)的分類23-25
• 2.2 地方政府債務(wù)的理論基礎(chǔ)25-26
• 2.2.1 地方政府債務(wù)有益理論25
• 2.2.2 地方政府債務(wù)有害理論25
• 2.2.3 地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)理論25-26
• 2.3 地方政府債務(wù)審計的理論基礎(chǔ)26-29
• 2.3.1 國家審計理論26-27
• 2.3.2 國家監(jiān)督理論27-28
• 2.3.3 風(fēng)險管理理論28-29
• 3 我國地方政府債務(wù)審計現(xiàn)狀分析29-34
• 3.1 我國地方政府債務(wù)審計的開展情況29
• 3.2 我國地方政府債務(wù)審計模式29-34
• 3.2.1 我國地方政府債務(wù)審計目標(biāo)29-30
• 3.2.2 我國地方政府債務(wù)審計功能30
• 3.2.3 我國地方政府債務(wù)審計主體30-31
• 3.2.4 我國地方政府債務(wù)審計客體和內(nèi)容31
• 3.2.5 我國地方政府債務(wù)審計評價指標(biāo)31-32
• 3.2.6 我國地方政府債務(wù)審計程序與方法32-33
• 3.2.7 我國地方政府債務(wù)審計公告33-34
• 4 我國地方政府債務(wù)審計存在的問題及原因分析34-38
• 4.1 我國地方政府債務(wù)審計存在的問題34-36
• 4.1.1 審計力度不夠，風(fēng)險監(jiān)管體系不夠健全34-35
• 4.1.2 不夠重視績效審計和經(jīng)濟責(zé)任審計35
• 4.1.3 審計方法不夠豐富，思路不夠開闊35-36
• 4.2 我國地方政府債務(wù)審計存在問題的原因分析36-38
• 4.2.1 審計資源有限36
• 4.2.2 審計隊伍整體素質(zhì)不高36
• 4.2.3 獨立性不夠36-37
• 4.2.4 審計機關(guān)作用無法量化37
• 4.2.5 審計工作方案存在缺陷37-38
• 5 完善我國地方政府債務(wù)審計的對策38-49
• 5.1 地方政府債務(wù)審計重點關(guān)注問題38-41
• 5.1.1 政府財政支出審計38-39
• 5.1.2 地方融資平臺審計39-40
• 5.1.3 土地出讓金審計40-41
• 5.2 構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險審計評價體系41-44
• 5.2.1 體系構(gòu)建的設(shè)計原則41-42
• 5.2.2 體系的構(gòu)成要素42-43
• 5.2.3 評價結(jié)果及其運用43-44
• 5.3 創(chuàng)新國家審計工作方式與方法44-46
• 5.3.1 推進金融審計、財政審計相結(jié)合44
• 5.3.2 重視績效審計，提高地方政府債務(wù)資金使用效率44
• 5.3.3 綜合運用關(guān).前移審計和跟蹤審計44-45
• 5.3.4 融入經(jīng)濟責(zé)任審計，平衡地方政府行政權(quán)力45
• 5.3.5 運用制度合理性審計45
• 5.3.6 實施政策執(zhí)行效果審計45-46
• 5.4 構(gòu)建財政審計大格局，強化地方債務(wù)審計46-49
• 5.4.1 樹立財政審計大格局理念46
• 5.4.2 強化財政審計計劃管理46-48
• 5.4.3 把握財政審計大重點48-49
• 6 政策建議與研究不足49-50
• 6.1 政策建議49
• 6.2 研究不足49-50
• 參考文獻(xiàn)50-53
• 致謝53-54

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號：260271