隨著中國可再生能源市場的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的固定電價制度（FIT）造成可再生能源補(bǔ)貼壓力逐漸增大,可再生能源配額制（RPS）成為中國當(dāng)前可再生能源制度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)機(jī)制。首先,論述了政府補(bǔ)貼型、市場導(dǎo)向型2類可再生能源激勵制度的實(shí)施情況,并針對制度轉(zhuǎn)型涉及的FIT和RPS機(jī)制展開比較分析。然后,綜述了近年來RPS機(jī)制總體框架、核心要素以及配套措施等方面的研究。接著,根據(jù)RPS機(jī)制在各國實(shí)施情況和研究分析,綜述了RPS機(jī)制對市場主體行為以及電力市場和綠證市場整體表現(xiàn)的影響。最后,分析表明中國應(yīng)分階段地推進(jìn)RPS機(jī)制的實(shí)施,可考慮采用FIT-RPS并行的雙軌制,按發(fā)電企業(yè)類型和可再生能源種類差別性實(shí)施FIT或RPS機(jī)制,同時注意懲罰措施、碳排放交易等相應(yīng)配套措施的建設(shè)。 

【文章來源】：電力系統(tǒng)自動化. 2020,44(07)北大核心EICSCD

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

售電側(cè)RPS下的市場交易框架

表1為目前世界各國采用的可再生能源激勵政策，包括FIT,FIP,CfD,RPS等，其中FIT和RPS是目前最主要的2類可再生能源激勵政策。兩者均是依靠一定的政府干預(yù)加市場調(diào)節(jié)的手段運(yùn)行，但又存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：FIT由政府確定生產(chǎn)價格（可再生能源的上網(wǎng)價格），而由市場確定其產(chǎn)量；RPS則由政府確定生產(chǎn)量（固定配額下的可再生能源發(fā)電量），而由市場確定供給的價格。圖2對比了FIT,FIP,RPS,CfD機(jī)制下可再生能源電力價格。FIT機(jī)制下可再生能源電力價格即為政府核定的固定上網(wǎng)電價；FIP機(jī)制下該價格為市場電價和市場溢價之和，溢價水平則根據(jù)政府設(shè)定的基準(zhǔn)值浮動；CfD機(jī)制下該價格由提前簽訂的合同執(zhí)行價格決定；而RPS機(jī)制下該價格為標(biāo)桿火電上網(wǎng)電價和REC交易價格之和，即可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售REC的市場交易方式來獲得“補(bǔ)貼”。其中，REC被定義為一種可交易的、金融性的能源商品。通過REC市場的交易，可再生能源發(fā)電企業(yè)和承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體將可再生能源的環(huán)境價值貨幣化，市場決定了REC的價格[8]。

明確可再生能源制度建設(shè)的總體思路和實(shí)施路徑是保證制度設(shè)計有效性的前提，目前各國RPS制度設(shè)計中的核心要素設(shè)置有所不同。圖3給出了RPS機(jī)制的整體設(shè)計框架。如圖3所示，RPS的設(shè)計應(yīng)考慮環(huán)境治理、可再生能源發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施成本三者的權(quán)衡，并與頂層能源政策相協(xié)調(diào)[44-45]。其中，可再生能源發(fā)展目標(biāo)一般根據(jù)可再生能源資源情況、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)可承受能力等因素綜合確定，通常以可再生能源發(fā)電量的份額比例或者可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量作為發(fā)展目標(biāo)，如2010年德國政府發(fā)布的《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)報告》[46]中規(guī)定德國2020年、2030年、2040年和2050年可再生能源發(fā)電份額分別要達(dá)到35%,50%,65%,80%，美國德州規(guī)定到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)10 GW。其次，RPS設(shè)計應(yīng)考慮配額指標(biāo)與市場結(jié)構(gòu)以及市場主體之間的相互作用，以免扭曲RPS的目標(biāo)并造成社會效益無謂的損失[47]。在確定RPS目標(biāo)和約束的基礎(chǔ)上，需考慮RPS核心要素的設(shè)計，包括責(zé)任主體設(shè)置、可再生能源種類核算、配額指標(biāo)分配等。最后，完善的RPS機(jī)制還需考慮一些并行機(jī)制與配套措施，主要包括REC交易制度、碳排放權(quán)交易制度、附加稅以及相應(yīng)的懲罰機(jī)制等。

【參考文獻(xiàn)】：
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