發(fā)布時間：2019-11-15 05:56

【摘要】：在全球節(jié)能減排、減少溫室氣體排放的大背景下,世界各國都在積極推廣天然氣的使用,“頁巖氣”作為一種非常規(guī)天然氣受到了越來越多的關(guān)注。美國在頁巖氣開發(fā)行業(yè)上取得的巨大成功為世界各國提供了示范性效應(yīng),加拿大、英國、波蘭和日本等國都相繼制定了長期的頁巖氣開發(fā)戰(zhàn)略。在我國的“十二五”規(guī)劃中,將頁巖氣列為第172種礦產(chǎn),并作為未來五年內(nèi)重點發(fā)展的非常規(guī)天然氣礦種之一。2012年3月,在國家能源局發(fā)布的報告—《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中提出,計劃在2015年前完成我國頁巖氣地質(zhì)儲量10000億立方米的頁巖氣氣藏區(qū)的資源調(diào)查和評價工作,探明可開采頁巖氣儲量2000億立方米,并實現(xiàn)年產(chǎn)量65億立方米生產(chǎn)能力的目標(biāo),該報告展望到2020年前,將頁巖氣開發(fā)行業(yè)年生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴大到600-1000億立方米。 到目前為止,國土資源部分別于2011年6月和2012年9月,進(jìn)行過兩輪頁巖氣勘探權(quán)的公開招標(biāo)。2011年6月進(jìn)行的第一輪公開招標(biāo)采用邀標(biāo)制,邀請了中石油、中石化、中海油和延長油四家大型油氣開發(fā)央企,同時受邀的還有中聯(lián)煤層氣、河南煤層氣兩家國企,共六家企業(yè),對面積共約為11000平方公里的四個頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)。2012年9月,國土資源部主持召開了第二輪頁巖氣勘探權(quán)的公開招標(biāo),在國土資源部公布的競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求中,降低了對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求,只要符合注冊資金在3億元以上,具備油氣勘探資質(zhì)的企業(yè)均可參與投標(biāo)。這次招標(biāo)被普遍看作是國土資源部對我國礦業(yè)權(quán)管理體制做出的一項重大改革。 頁巖氣被列為我國重點發(fā)展礦種之列,暗示了頁巖氣開發(fā)行業(yè)在我國廣闊的發(fā)展前景。但我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)仍面臨兩大難題：一是巨額的資金缺口,二是對頁巖氣區(qū)塊開采權(quán)的壟斷。資金是發(fā)展頁巖氣開發(fā)行業(yè)所面臨的主要問題,我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)起步較晚,銀行等金融機構(gòu)在篩選貸款項目時,通常選擇已成熟的、風(fēng)險較小的項目為主,盡量回避像頁巖氣開發(fā)這樣投資大、風(fēng)險高、投資回收期長的項目,從事頁巖氣開發(fā)的企業(yè)也都是國有企業(yè),在實際融資過程中存在投資主體單一、融資渠道缺乏靈活性、資金缺乏有效退出渠道等問題。由于地質(zhì)條件較為特殊,我國大部分頁巖氣資源富藏區(qū)與常規(guī)天然氣礦區(qū)相重疊,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,中石油、中石化兩家大型油氣開發(fā)央企,繼承了國內(nèi)大部分的石油與天然氣礦區(qū)的開采權(quán),間接地形成了“兩桶油”對于頁巖氣區(qū)塊開采權(quán)的壟斷。特殊的地質(zhì)條件和歷史遺留所導(dǎo)致的,對頁巖氣開發(fā)權(quán)的壟斷也是我國頁巖氣開發(fā)實現(xiàn)商業(yè)化所面臨的難題 要解決我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)所面臨的困難,首先是要打破開采權(quán)的壟斷。在實現(xiàn)頁巖氣區(qū)塊開采權(quán)合理轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上,探索出有效的融資模式,激活資本市場的熱情、充分利用私營企業(yè)在成本控制和技術(shù)突破方面的優(yōu)勢。借鑒美國、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展頁巖氣開發(fā)行業(yè)過程中的成功經(jīng)驗,注重開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)。積極引入私營企業(yè)參與到頁巖氣開發(fā)行業(yè)中,合理地劃分政府與私營企業(yè)之間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險,并按照雙方責(zé)任與風(fēng)險的劃分,分享項目的收益。 PPP模式最初是由英國政府提出,并在上世紀(jì)90年代被廣泛應(yīng)用于學(xué)校、醫(yī)院、道路交通、污水處理廠、監(jiān)獄、公共安全設(shè)施、航空航天等公共領(lǐng)域。PPP模式通過合同與制度的設(shè)計安排,實現(xiàn)政府部門與私營部門的優(yōu)勢互補,解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與政府財政資金不足的矛盾,充分發(fā)揮了私營部門在提高項目運作效率、提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)和高成本敏感性等方面的優(yōu)勢,為政府部門與私營部門在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目運營的合作上提供了一種新型模式。對PPP模式在頁巖氣開發(fā)行業(yè)融資中應(yīng)用的探討,將為“十二五”規(guī)劃中提出的“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”的要求提供一種有效的融資方式。同時,將為那些前期投入成本高、風(fēng)險大、投資回收期長的新興產(chǎn)業(yè)融資,提供積極的借鑒意義。 本文首先了分析了現(xiàn)階段我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)的融資現(xiàn)狀和存在的主要問題,探討了PPP模式在我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)融資中的應(yīng)用機制,主要包括對參與主體的分析、適用的具體形式、風(fēng)險劃分機制、政府對項目的補貼機制和項目收益劃分機制的設(shè)計等幾個方面。最后針對我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)融資中存在的問題提出了幾條相應(yīng)建議。
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F426.22

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2561174