1《勞務派遣暫行規(guī)定》正式實施

    2014年1月24日，國家人力資源和社會保障部公布了《勞務派遣暫行規(guī)定》，并于2014年3月1日起正式施行。作為貫徹落實《勞動合同法》的一項重要舉措，《暫行規(guī)定》主要就明確勞務派遣用工比例、輔助性崗位的確定程序、跨地區(qū)勞務派遣的社會保險、禁止“假外包真派遣”等重要內(nèi)容作出規(guī)定。同時，《暫行規(guī)定》也對勞動合同、勞務派遣協(xié)議的訂立、履行、解除和終止以及相應的法律責任等加以明確。

    評析：勞務派遣用工作為企業(yè)用工的補充形式，合理范圍內(nèi)運用有助于用工的靈活性，但是，近年來企業(yè)濫用勞務派遣，造成大量“臨時工”同工不同酬，損害勞動者合法權(quán)益，導致社會不公平加劇�！稌盒幸�(guī)定》對勞務派遣做出比較詳細的規(guī)定，回應了長期廣受關(guān)注的勞務派遣用工崗位界定、勞務派遣工的同工同酬待遇等問題，劃定了用工單位使用勞務派遣工比例不得超過其用工總量的10%的“紅線”�！稌盒幸�(guī)定》限定了勞務派遣的具體范圍，有利于限制企業(yè)濫用勞務派遣制度，保障派遣員工的合法權(quán)益。

    2統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

    2014年2月21日，國務院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月24日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接做出規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

    評析：早在2010年通過的《社會保險法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。截至2014年2月，全國已有15個省份建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。此次國務院發(fā)文要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對徹底打破養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分割有著深遠意義。我國勞動者，特別是兩億多農(nóng)民工，可能會在同時段或不同時段參加多種養(yǎng)老保險制度，解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接問題，可以保障他們參保繳費權(quán)益完整性，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

    3裕元鞋廠罷工事件

    2014年4月，東莞裕元鞋廠未為工人繳納足額的社保，工人自發(fā)發(fā)起維權(quán)活動，之后廠方承諾，將在2015年前完成全員足額投保。然而，部分工人對此并不滿意，提出要求公司支付更多補償、加薪、重新簽訂勞動合同等要求，并引發(fā)裕元鞋廠多個廠區(qū)停工。隨后廣東省總工會介入，東莞市總工會常務副主席、副主席以及市鎮(zhèn)兩級工會共20多人組成工作組，深入企業(yè)開展工作。4月25日，裕元集團對外表示，由于宣布調(diào)整員工福利金，已經(jīng)有超過80%的鞋廠員工恢復工作。

    評析：裕元鞋廠罷工于2014年4月14日開始，26日結(jié)束，參與人數(shù)過萬，是近年來最大的罷工潮之一。與一般罷工不同，裕元罷工經(jīng)歷了從權(quán)利爭議到利益爭議的轉(zhuǎn)變，要求公司支付更多補償、加薪等內(nèi)容，爭取更多的工人利益。近年來，珠三角地區(qū)的勞動密集型企業(yè)罷工頻發(fā)，由于缺乏有效的利益代表和集體談判機制，罷工往往不能得到很好的解決，最終造成一種“工人被壓制、工廠受損失”的雙輸局面。

    4《事業(yè)單位人事管理條例》出臺

    2014年4月25日，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》（下稱《條例》），自2014年7月1日起施行�！稐l例》包括崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任等基本內(nèi)容。我國事業(yè)單位新聘用工作人員大致可以分為三種情形，一是經(jīng)批準參照《公務員法》管理的工作人員，二是占有編制與單位簽訂聘用合同的工作人員，三是不占有編制與單位簽訂勞動合同的工作人員�！稐l例》適用于以上第二種人員。

    評析：《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止，這些都有利于規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。此外，《條例》要求事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應；事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，表明事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

    5微軟、索尼裁員風波

    2014年7月，微軟宣布了擬裁減1.8萬名員工計劃，旗下諾基亞中國區(qū)已成為裁員的“重災區(qū)，據(jù)前諾基亞員工介紹，前諾基亞北京研發(fā)中心3000多名員工僅保留300人左右，裁員比例超過90%。消息公布之后，數(shù)百名原諾基亞北京研發(fā)中心員工已在亦莊園區(qū)聚集，反對微軟的此次大規(guī)模裁員。2014年9月，索尼CEO表示，計劃在2015年3月前裁撤移動部門15%員工。據(jù)索尼員工稱，索尼有可能在中國裁員超過800人，占其全球裁員總數(shù)的80%。隨后索尼數(shù)十名中國員工聚集在索尼中國總部大樓打出條幅抗議，要求提高裁員計劃透明度，提高補償標準。

    評析：在這兩次裁員抗議行動中，維權(quán)員工都打出“反對暴力裁員”的標語。然而，無論微軟的N+2方案或者是索尼的“N22”補償方案，都在《勞動合同法》規(guī)定的標準之上。近年來，跨國企業(yè)戰(zhàn)略性裁員，如摩托羅拉、沃爾瑪?shù)榷荚馐艿絾T工的抗議和抵制，對公司形象造成損害。除了賠償標準不符合預期外，裁員的程序和信息公開也是造成員工不滿的重要因素�？鐕髽I(yè)裁員若采取更加人性化的裁員方式，加強與員工的對話和溝通，提高信息透明度，可以有效避免員工不合理的心理預期，實現(xiàn)與員工和平“分手”。

    6多種職業(yè)資格認定被取消

    2014年8月12日，國務院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師等11項職業(yè)資格許可和認定事項。9月10日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會表示，無法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)、有依據(jù)但不宜采取職業(yè)資格方式、行業(yè)協(xié)會學會自行設(shè)立、地方自行設(shè)置等四類職業(yè)資格將作為重點取消項目。2014年6月和8月，經(jīng)國務院常務會議兩次研究，分兩批取消了58項國務院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時，還部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項職業(yè)資格，到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認定工作。

    評析：我國從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度�！秳趧臃ā芬�(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。然而，證書泛濫卻造成一些不必要的時間、程序與資源浪費，人為的設(shè)置了較高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。目前職業(yè)資格分為兩類：一類是準入類職業(yè)資格，另一類是水平評價類職業(yè)資格。根據(jù)人社部發(fā)布的《關(guān)于做好國務院取消部分準入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師僅是取消其準入類職業(yè)資格，仍保留水平評價類職業(yè)資格。

    7國務院要求落實帶薪休假制度

    2014年8月21日，國務院公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求切實落實職工帶薪休假制度，明確該事項由人力資源和社會保障部、全國總工會等部門負責�！兑庖姟分赋�，要將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。此外，《意見》還指出，在教學時間總量不變的情況下，高等學�？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件，并在2015年6月底前出臺具體措施。

    評析：就在《意見》公布不到一個月時間，成立14年的假日辦宣告撤銷，其職能并入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議。五一取消長假、國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向，然而，能夠解決這些問題的帶薪休假制度卻一直得不到落實。早在2007年，國務院就通過了《職工帶薪年休假條例》，隨后人社部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，但是，由于帶薪休假具有分散性、隱蔽性的特點，現(xiàn)有制度規(guī)定又過于原則，證明起來比較困難，很多勞動者被迫放棄休假，造成帶薪休假制度在一些企業(yè)中難以實施。

    8中央企業(yè)負責人薪酬制度改革

    2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》，并在隨后的中央政治局會議通過了該方案。此次改革方案核心內(nèi)容包括：央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法，綜合考慮國企高管當期業(yè)績和中長期持續(xù)發(fā)展，重點對行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業(yè)的央企負責人薪酬水平實行限高。11月初，國務院成立深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領(lǐng)導小組，由中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱擔任組長。11月6日，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作電視電話會議在北京召開，馬凱出席會議并發(fā)表重要講話。同日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》和《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。

    評析：此次中央企業(yè)負責人薪酬制度改革由高層直接決策，成立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌改革進程，表明了中央改革的力度和決心。改革內(nèi)容方面，有三方面亮點：第一，差異化薪酬制度避免了一刀切，根據(jù)選拔任用機制分別匹配不同、高管薪酬決定機制，符合中央企業(yè)高管行政任命和市場選拔并存的現(xiàn)狀；第二，短期激勵和中長期激勵相銜接，有利于建立長效激勵約束機制；第三，調(diào)節(jié)不合理過高薪酬，并進行具體的、系統(tǒng)的改革，旨在抑制央企高管獲得畸高薪酬，縮小央企內(nèi)部分配差距。

    9工傷新界定

    2014年8月20日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自9月1日起實施。《規(guī)定》對工傷有了新的界定，明確指出職工在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中發(fā)生事故的，可認定為工傷。根據(jù)新規(guī)，勞動者在下班途中需要到菜市場買一點菜，然后再回家，而且是順路，屬于日常工作中所需要的必須活動，如果期間受傷也應算工傷。勞動者受用人單位指派外出從事與工作職責有關(guān)的活動、學習或者開會期間受傷也應認定為工傷。

    評析：新規(guī)中“合理”成工傷認定關(guān)鍵，確定了三個思路：一是對“工作原因”的認定應當考慮是否履行工作職責、是否受用人單位指派、是否與工作職責有關(guān)、是否基于用人單位的正當利益等因素；二是對“工作時間”的認定應當考慮是否屬于因工作所需的時間；三是對“工作場所”的認定則應當考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。工傷新規(guī)的出臺，為廣大的勞動者工傷認定提供了司法依據(jù)和法律保障，有利于維護勞動者合法權(quán)益。

    10“混改”中的員工持股計劃

    2014年10月以來，上港集團、蘭生股份、易華錄、海格通信等國有企業(yè)相繼披露了員工持股計劃方案。上港集團在其11月4日發(fā)布的停牌進展公告中稱，“公司目前正在根據(jù)中國證監(jiān)會《關(guān)于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》、上海市政府《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和精神研究制定員工持股計劃的重大事項”。自2014年6月證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》后，員工持股計劃開始頻繁出現(xiàn)，截至11月，2014年已有30多家A股公司宣布啟動員工持股計劃，其中國有企業(yè)僅占小部分。

    評析：員工持股計劃在新世紀之初引入國企改制過程，但隨后因MBO（管理層收購）被監(jiān)管層下文叫停，員工持股計劃發(fā)展陷入低谷。十八屆三中全會《決定》指出，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。員工持股計劃作為“混改”的實現(xiàn)方式再次被提上改革議程。員工持股計劃有利于激勵管理層和員工，提高企業(yè)績效，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，上港集團等員工持股計劃的出現(xiàn)，表明員工持股計劃在上市國有企業(yè)中已經(jīng)開始規(guī)范操作，但對于非上市國有企業(yè)實施員工持股，還需要進一步探索。■