重慶市是以山地地形和多民族為特色的大農(nóng)村+大城市共生體,雖然已經(jīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,但城鄉(xiāng)差異仍未得到根本性改變,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施的具體執(zhí)行者、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者和管理者,是地方和中央政府連接公眾及村民自治組織的橋梁和紐帶,是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的排頭兵,是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵力量之一。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能,以構(gòu)建服務(wù)型政府為行政管理體制改革的目標(biāo),促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共治,促進政府與多元化主體共同參與鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展。目前,重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的相關(guān)職能組織架構(gòu)改革已取得一定成效,但基層政府的職能重心、履職模式和履職能力培養(yǎng)未得到突破性的進展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理仍面臨點多面廣、任務(wù)繁雜、建設(shè)監(jiān)管缺失等問題。本研究以馬克思主義政府理論和治理理論為依據(jù),以國內(nèi)外相關(guān)研究文獻成果為基礎(chǔ),分析重慶市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基層政府職能現(xiàn)狀,總結(jié)基層政府職能履行中存在的問題及成因,并提出相應(yīng)的職能優(yōu)化對策。通過向重慶市具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民和社... 

【文章來源】：長春工業(yè)大學(xué)吉林省

【文章頁數(shù)】：56 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

傳統(tǒng)農(nóng)村規(guī)劃流程及其決策流程

一方面,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與決策大部分是“自上而下”的模式,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)民真正需求存在一定的偏差,在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中農(nóng)民參與程度有限,農(nóng)民滿意度不高。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中,基本上由政府而非農(nóng)民決策公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的類型、數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量要求,農(nóng)民的真正利益需求并沒有得到充分尊重與滿足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為決策、規(guī)劃、實施三個階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作流程按照“確定建設(shè)目標(biāo)——可行性研究調(diào)查——項目規(guī)劃——項目實施——管理與維護”的線性模式,“自上而下”的決策模式導(dǎo)致村民的參與度低,話語權(quán)小。從圖1可以看出,公眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的步驟少,參與深度僅停留在表面。另一方面,農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的意識不強,導(dǎo)致充分利用自身權(quán)利參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的參與度不夠。通過調(diào)查問卷可知,大部分農(nóng)民并未有效利用自己的知情權(quán)和建議權(quán),在關(guān)系到村民集體利益的決策時,47.2%的調(diào)查對象選擇是由政府作決策,33.4%選擇由村干部作決策,僅13.5%的調(diào)查對象認為是由農(nóng)民(村民代表大會)作決策。雖然從理論上來講,村民選舉產(chǎn)生的村干部是從村民的利益角度出發(fā)代表村民作出建議,但在現(xiàn)實中,大多數(shù)村干部卻代表著政府自上而下的意志。另外,就村民本身而言,由于農(nóng)村人口文化程度普遍偏低,看問題常常僅從自己的角度出發(fā),不夠全面,而且不同的人對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求各異,難以統(tǒng)一,這也側(cè)面導(dǎo)致了群眾的建議未能得到重視。

【參考文獻】：
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博士論文
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碩士論文
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本文編號：3377028