我國煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制,有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營,保證國家財政收入。近年來,面對銷售任務增長、資源配置不充分、控煙禁煙力度加大等壓力疊加,造成煙草企業(yè)經營難度加大,行業(yè)內部一些單位及個人不惜違規(guī)經營來謀求短期利益或個人私利,從而造成卷煙市場價格動蕩、秩序混亂等問題,給行業(yè)高質量發(fā)展帶來很大壓力,同時也嚴重損壞了行業(yè)形象。對此,2005年國家煙草專賣局（下稱國家局）明確提出,為堅決保障國家專賣體制不受沖擊,確保國家財政稅收不受影響,加強內部專賣管理監(jiān)督（下稱內管）是行業(yè)不可動搖的“生命線”,是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求。截止目前,各級煙草專賣局在國家局統(tǒng)一領導下實施各項監(jiān)管職能,并設立專門部門對行業(yè)內企業(yè)生產經營行為進行事前、事中、事后全過程的規(guī)范性監(jiān)管,在規(guī)范企業(yè)經營、維護行業(yè)形象等方面取得了一定成效,行業(yè)內管機制基本形成,但縱觀機制建設及實際運行還存在著一些不足,亟需完善改進。本文對在新形勢下內管機制存在的主要矛盾及困境,結合當前突出問題,從公共管理學角度對監(jiān)管機制創(chuàng)新展開研究,以實現(xiàn)改進監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能的作用。論文以行業(yè)... 

【文章來源】：長春工業(yè)大學吉林省

【文章頁數(shù)】：67 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

論文框架結構圖

第2章相關概念及理論基礎12改進內管機制；省級專賣局在各地市（縣）級專賣局設立內管派駐辦（員），承擔日常監(jiān)管、宣傳指導以及調查復核等職責，接受上級內管處領導及管理（圖2-1），上級內管部門對下一級內管機制的建立情況、制度的制定和落實情況、轄區(qū)行業(yè)內企業(yè)的依法依規(guī)生產經營情況等進行監(jiān)管考核。圖2-1：煙草行業(yè)內管部門組織結構（2）主要特征第一，內部專賣監(jiān)管機制是內部管理機制的一種，針對的是行業(yè)內企業(yè)的行為，有別于對行業(yè)外的監(jiān)管，例如消費市場監(jiān)管、打假打私等；其也是煙草專賣監(jiān)管的表現(xiàn)形式，監(jiān)管的是行業(yè)內所有依法取得煙草專賣許可證、從事煙草專賣品產銷和進出口業(yè)務的企業(yè)需要遵守相關規(guī)章制度、依法依規(guī)組織生產經營的情況，有別于其他內部管理機制，例如同級審計、紀檢監(jiān)察等。內部專賣監(jiān)管既要遵循依法行政、責任效率、公開公正、全過程監(jiān)管的原則，還要遵循全員監(jiān)管、屬地管理、監(jiān)管和服務相結合的原則。第二，行業(yè)實施內部專賣監(jiān)管，是將“集中整頓”變成“經常性監(jiān)督管理”，將“問題跟進型監(jiān)管”變成“行進型監(jiān)管”，是對行業(yè)內企業(yè)進行“事前、事中、事后”全過程有效監(jiān)督管理。第三，內部專賣監(jiān)管對達到一定案值的案件實行“一案雙查”。一是對查出的行業(yè)內部企業(yè)違法違規(guī)經營行為進行責任追究，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理，

第3章我國煙草行業(yè)內部專賣監(jiān)管機制現(xiàn)狀分析23圖3-1：派駐辦同級監(jiān)管機構圖設立派駐辦的目的在于監(jiān)管主體可以身處企業(yè)產銷一線，發(fā)揮就近、靠前監(jiān)管的功能，能夠及時了解和發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)管有效性和及時性，對企業(yè)違規(guī)經營的風險苗頭以及后果影響進行有效干預和約束。同級監(jiān)管作為一種監(jiān)管形式，既可降低溝通成本、提高管理效率，同時也會同監(jiān)管對象產生面對面的直接沖突，從而增加監(jiān)管壓力和難度。派駐辦作為監(jiān)管主體，既要接受上級內管處的組織領導，也要接受同級的管理領導，在現(xiàn)行內管機制中，派駐辦的人員任免、考核等均由同級主導。在這種機制下，當同級出現(xiàn)銷售壓力時，常規(guī)化、規(guī)范化的經營方式不足以快速消化卷煙庫存，同級管理者的工作重心會向銷售傾斜，通過出臺一系列的激進方式刺激銷售，并減少對監(jiān)管的有效支持，甚至是干擾監(jiān)管對經營的規(guī)范要求，發(fā)生不顧市場真實需求過量投放導致卷煙非法流通等違規(guī)經營后果，進而激化同級矛盾，使監(jiān)管的難度和阻力大幅增加。長期以來，派駐辦在監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度以及資源調配等方面均不同程度的受到同級制約，使其有效性和主動性受限，面對監(jiān)管中雙重領導的機制弊端，對派駐辦的機構設置未能做出有效調整，監(jiān)管難度較大。第四，內管員專業(yè)水平有限，部分單位缺編少員。新形勢下的內管工作要求內管員除了具備一般行政辦公技能外，還需要有專業(yè)監(jiān)管知識的儲備和臨場調查辦案的能力，這相對其他一般性崗位的綜合要求更高。隨著傳統(tǒng)經營模式與網絡信息技術的深度融合，對內管員熟練掌握信息處理和大數(shù)據(jù)分析研判的能力有了新的要求。目前，

【參考文獻】：
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本文編號：3369454