發(fā)布時(shí)間：2021-06-21 21:42

　　環(huán)境污染問題無法依靠單一地方政府獨(dú)自進(jìn)行有效解決,需要建立跨區(qū)域、跨流域治理的有效機(jī)制,地方政府間協(xié)作機(jī)制是解決跨區(qū)域環(huán)境污染問題的重要途徑。因此,大氣污染治理無法依靠單一政府或部門解決,而是需要多政府多部門間的協(xié)同治理已成為共識(shí)。我國(guó)地方政府在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界污染應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了大量探索,構(gòu)建組織協(xié)調(diào)模式以解決不同地方政府或部門合作不佳的問題,由此形成了主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐治理模式和制度安排。比如京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、珠三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議等。實(shí)踐表明大氣污染政府間協(xié)同組織對(duì)大氣污染治理績(jī)效有著顯著的提升效果。但不可否認(rèn),在大氣污染協(xié)同治理組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善方面,我國(guó)仍處于摸著石頭過河階段,需要不斷摸索其發(fā)展規(guī)律。本文基于協(xié)同治理理論、制度性集體理論,通過對(duì)過去研究的梳理,定義了政府間協(xié)同治理組織。本文認(rèn)為,政府間協(xié)同治理組織是聯(lián)席會(huì)、協(xié)作小組、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制的總稱,它是地方政府基于理性選擇的結(jié)果;作為一種緩解集體行動(dòng)困境的機(jī)制安排,它的本質(zhì)是政府間網(wǎng)絡(luò)治理的體現(xiàn)。為了對(duì)大氣污染政府間協(xié)同治理組織動(dòng)力進(jìn)行更加科學(xué)合理的分析,本... 

【文章來源】：電子科技大學(xué)四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：70 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

緩解ICA困境的機(jī)制安排

電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文18標(biāo)納入目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，并且對(duì)政府行政人員實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身制，將環(huán)境指標(biāo)納入考核范圍，而績(jī)效考核結(jié)果又與政治晉升直接掛鉤，這就對(duì)地方政府官員提出了更高的要求。由此，在中央的指示和要求下，綠色可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)代地方政府發(fā)展的核心方式，唯GDP論逐漸退出歷史的舞臺(tái)，不再成為地方政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，取而代之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染防治成為衡量地方政府績(jī)效的核心指標(biāo)，也是關(guān)系到官員晉升與否的重要指標(biāo)因素。圖3-1大氣污染政府間協(xié)同組織引力3.2.2壓力壓力是地方政府或部門協(xié)同的外部動(dòng)力之一，其主要來自兩個(gè)方面：行政系統(tǒng)內(nèi)部作用下的行政壓力，以及來自行政系統(tǒng)外部的社會(huì)環(huán)境壓力，它通過內(nèi)外部環(huán)境對(duì)地方政府或部門所產(chǎn)生的一種不得不為的緊迫感。如圖3-2，在大氣污染政府間協(xié)同組織中，這種壓力主要有：一是生態(tài)文明建設(shè)需求，降低行政成本。2012年11月，黨的十八大進(jìn)行新時(shí)代下的戰(zhàn)略部署，制定“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記曾多次就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表講話，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”、“綠水青山就是金山銀山”等語(yǔ)錄闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，它上升為一項(xiàng)國(guó)家層面的政治任務(wù)，成為中央到地方各級(jí)政府工作的重心。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，面對(duì)單一行政區(qū)無法解決的公共問題，尋求合作與協(xié)同可以較低交易成本。生態(tài)文明建設(shè)需要不同地方政府之間的共同努力，通過協(xié)同能有效降低行政成本。二是大氣環(huán)保督察與考核壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量，為了讓各級(jí)地方黨委和政府真正的重視大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮地方治理大氣污染的效用，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年1月啟動(dòng)了中央環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制（2018年8月被改名為中央生大氣環(huán)

與發(fā)展聯(lián)席會(huì)、長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等一系列協(xié)同機(jī)制安排，區(qū)域內(nèi)部各地方政府之間建立了良好的信任關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的成立順理成章。除此之外，經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)也是重要的推動(dòng)力之一。國(guó)外區(qū)域大氣污染治理的典型經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)南加州海岸空氣質(zhì)量管理局的建立、歐盟區(qū)域通過簽訂國(guó)際條約推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，國(guó)內(nèi)正在不斷發(fā)展的大氣污染政府間協(xié)同治理模式，如早期的珠三角地區(qū)協(xié)同治理大氣污染取得良好成效的實(shí)踐摸索，都為區(qū)域城市群大氣污染政府間協(xié)同治理的開展提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。圖3-3大氣污染政府間協(xié)同組織推動(dòng)力合作基礎(chǔ)/經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)橫向推動(dòng)力行政權(quán)威協(xié)同組織縱向推動(dòng)力外部環(huán)境

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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