當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)諸多領(lǐng)域在交叉匯聚過(guò)程中呈現(xiàn)多源爆發(fā),科技創(chuàng)新資源分配向多主體參與協(xié)商的方式轉(zhuǎn)變,主要國(guó)家積極構(gòu)建科學(xué)、高效的科技創(chuàng)新治理體系應(yīng)對(duì)變化。中國(guó)科技創(chuàng)新治理尚處于初級(jí)階段,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)提高中國(guó)的科技創(chuàng)新治理能力具有重要參考價(jià)值。圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新治理所涉及的重要方面——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、國(guó)民協(xié)商、公私合作、政策組合、創(chuàng)新監(jiān)管以及智慧專業(yè)化等,分析了運(yùn)用有關(guān)典型政策工具實(shí)現(xiàn)前瞻性規(guī)劃、多元主體共治、多方利益共享、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展等治理實(shí)踐,為中國(guó)科技創(chuàng)新治理體系的科學(xué)構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)。 

【文章來(lái)源】：科技導(dǎo)報(bào). 2020,38(05)北大核心CSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：10 頁(yè)

【部分圖文】：

地平線掃描綜合預(yù)測(cè)過(guò)程的3個(gè)階段

政策實(shí)驗(yàn)室具體的政策設(shè)計(jì)周期，主要包括分析、綜合、創(chuàng)建和認(rèn)識(shí)4個(gè)環(huán)節(jié)，具體來(lái)講，包括用戶需求分析、機(jī)遇與挑戰(zhàn)識(shí)別、問(wèn)題定義、方案構(gòu)思、方案選擇、原型設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、形成政策草案、政府審批、政策正式發(fā)布與實(shí)施、實(shí)施評(píng)估等過(guò)程（圖2）。整個(gè)過(guò)程是緊密關(guān)聯(lián)、循環(huán)迭代的。前一環(huán)節(jié)的輸出作為后一環(huán)節(jié)的輸入，對(duì)后一環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。在此過(guò)程中，用戶等利益相關(guān)者將融入到政策設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。在設(shè)計(jì)周期的每個(gè)環(huán)節(jié)中，需要采用適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)保證政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。比如，要盡可能發(fā)現(xiàn)潛在的機(jī)遇，就要對(duì)實(shí)施前期階段進(jìn)行定性評(píng)估，并不能僅僅依賴于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；在機(jī)遇與挑戰(zhàn)識(shí)別、問(wèn)題定義及方案構(gòu)思過(guò)程中，組織焦點(diǎn)小組進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”等將發(fā)揮重要作用；在政策形成過(guò)程中，需要利用情景法充分考慮風(fēng)險(xiǎn)情境及適用的應(yīng)對(duì)策略；在測(cè)試環(huán)節(jié)，實(shí)際用戶在真實(shí)情境中的測(cè)試非常重要。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）把科技創(chuàng)新領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系（public private partnerships,PPP）定義為“公共參與方和私營(yíng)參與方之間建立的、有固定期限或無(wú)固定期限的任何正式關(guān)系或協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方在決策過(guò)程中互動(dòng)，共同投入稀有資源，如資金、人員、設(shè)備和信息，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特定目標(biāo)”。PPP既包括硬件因素，又包括軟件因素（例如創(chuàng)辦聯(lián)合研究中心、提供培訓(xùn)等），有特定的定位或目標(biāo)（例如針對(duì)某些疾病的疫苗研發(fā)、開發(fā)可再生能源等）。PPP的突出特征包括制度性安排、政府（或所屬機(jī)構(gòu)）是合作伙伴之一、共同的目標(biāo)和明確的公共訴求，以及共同的資源投入和多方積極地參與。OECD的研究表明，針對(duì)某一科技領(lǐng)域研發(fā)，PPP能夠使政府在保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件下不斷降低財(cái)務(wù)支出，逐步減小支持力度，直至退出（圖3）。奧盧創(chuàng)新聯(lián)盟以開放創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不僅僅開展PPP，而且在此基礎(chǔ)上再增加開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的用戶部分，從而形成公共、私營(yíng)、民間的三方合作（public,private and people partnership,PPPP），如圖4所示。在創(chuàng)新過(guò)程中盡早調(diào)動(dòng)現(xiàn)實(shí)生活的民眾參與是奧盧創(chuàng)新聯(lián)盟成功的秘密武器之一，利用那些敢于在早期采納創(chuàng)新成果的用戶群體，幫助企業(yè)、公共實(shí)體或研究人員獲取創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的實(shí)時(shí)反饋，參與過(guò)程覆蓋新產(chǎn)品的研究開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)，從而極大提升了創(chuàng)新試驗(yàn)與應(yīng)用取得成功的可能性。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3512027