【摘要】：隨著國家財政管理體制改革的重心從體制領(lǐng)域向管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,先后實行了部門預(yù)算制度、政府集中采購制度、國庫集中支付制度等改革措施。與國家財政管理理念的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),對非營利科研機構(gòu)現(xiàn)行財務(wù)管理運行機制提出了新的要求,針對現(xiàn)行財務(wù)管理機制方面暴露出來的一些深層次問題。如何加強財務(wù)管理,逐步建立健全與國家科技體制、財政體制以及相關(guān)政策相適應(yīng)的非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理新機制顯得更為重要。 我國的非營利性科研機構(gòu)與國外的非營利組織相比,資金獲取渠道不同、性質(zhì)不同。它是從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或向社會提供公益性技術(shù)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動等公共服務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)。它運營的目的是以實現(xiàn)宏觀的社會效益,并不是為了追求利潤和利潤等同物,這就決定了其財務(wù)管理運行機制的獨特性。主要表現(xiàn)在：非營利科研機構(gòu)不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。財政撥款還占據(jù)著重要地位,其他資金來源仍處于輔助地位；財務(wù)管理主體具有雙重性,一是外部層面,即政府和財政部分,二是內(nèi)部層面,即非營利科研機構(gòu)內(nèi)部的管理層。這一點有別于其他經(jīng)濟主體；我國的非營利科研機構(gòu)對本單位運營管理的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不完全性,決定了非營利科研機構(gòu)對其管理的資產(chǎn),在許多方面要按照資產(chǎn)的所有者一國家的要求進行運營、管理和處置；國家作為出資者,對非營利科研機構(gòu)的投入,不要求收回本金并產(chǎn)生利潤回報。這與國家對國有企業(yè)的投資具有本質(zhì)的區(qū)別；資金運行不是市場行為；其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、使用、報銷等事項。 非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理中存在問題： 一、非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理各級部門對本身職能認識存在偏差,主要表現(xiàn)在：財政撥款不問績效,弱化理財；財務(wù)管理工作執(zhí)行難,認為財務(wù)管理就是財務(wù)部門的管理,認識上的模糊給財務(wù)機構(gòu)行使財務(wù)管理職能增加了難度：“重購輕管”、“重要錢輕消耗”的現(xiàn)象普遍存在。以上問題造成資金緊張,風(fēng)險增加；財務(wù)管理基本職能受局限：資產(chǎn)浪費嚴重。造成問題的原因主要是國家財政部門沒有認清自己的服務(wù)職能,對微觀經(jīng)濟活動存在過多的干預(yù)；財政部門大力加強對財政資金的控制權(quán)和決策權(quán),而資金的實際使用權(quán)在基層單位,但對資金的使用績效沒有科學(xué)的考核；從思想認識不到財務(wù)管理是單位整體管理的重要組成部分,是由組織機構(gòu)各層極、各部門共同參與的一項管理工作；資金來源主要是財政撥款,不用考慮會因資金短缺影響到機構(gòu)的生存,而一直以來國家對財政資金缺乏績效要求,使得非營利性科研機構(gòu)對財務(wù)管理的要求過低；非營利科研機構(gòu)對財務(wù)管理目標(biāo)的內(nèi)涵、本質(zhì)特征、特性認識比較模糊,財務(wù)管理目標(biāo)也不明確。 二、財務(wù)管理運行機制不健全：(1)財務(wù)決策理念非常淡薄。財務(wù)決策無章可循,人治為主：決策人員設(shè)置不完整,,財務(wù)決策人員缺：存在決策權(quán)利與其職責(zé)范圍不匹配：決策存在一定的隨意性,決策隨意盲目、長官意志。(2)只重視爭取資金,不關(guān)心資金使用效益。(3)財務(wù)控制機制存在缺陷,造成無償劃轉(zhuǎn)和無償占有國有資產(chǎn),經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的要求難以實現(xiàn),資產(chǎn)處置隨意性大造成流失等等。究其原因主要是：相應(yīng)的內(nèi)部決策制度不健全；認識不足,理論缺乏；職責(zé)劃分不清,程序不規(guī)范。財務(wù)部門的地位相對較低；不重視事前的相關(guān)經(jīng)濟預(yù)測,評價指標(biāo)體系設(shè)立不科學(xué)；,控制機制標(biāo)準依據(jù)不系統(tǒng)健全,組織機構(gòu)不健全,控制層次不清楚。 三、財務(wù)管理制度建設(shè)不完善 國家頒布的財務(wù)制度應(yīng)與時俱進,內(nèi)部制度建設(shè)參差不齊,制度執(zhí)行情況不嚴。造成管理難度增加,無法嚴格按預(yù)算執(zhí)行,公物私用的現(xiàn)象比較嚴重。究其原因：現(xiàn)行財務(wù)制度和部分財經(jīng)法規(guī)滯后；內(nèi)部制度建設(shè)參差不齊,內(nèi)部制度建設(shè)未與時俱進。 本文在對國內(nèi)外財務(wù)管理運行機制研究的基礎(chǔ)上,通過對省屬五十四個非營利科研機構(gòu)進行了全面調(diào)查或抽樣調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,針對非營利科研機構(gòu)本身特點是及其財務(wù)管理運行機制的現(xiàn)狀,提出了非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理運行機制中決策、動力、控制、評價四個子機制的建立模式和注意事項,對非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理有機有序運行提供了指導(dǎo)性方法。 在完善非營利科研機構(gòu)財務(wù)運行機制時應(yīng)遵循順應(yīng)國家科研體制和公共財政改革,培育非營利科研機構(gòu)自主運營、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的能力,拓寬財務(wù)管理視野,創(chuàng)新財務(wù)管理理念,擴展財務(wù)管理職能,還原財務(wù)管理的本質(zhì),完善財務(wù)管理環(huán)節(jié),優(yōu)化財務(wù)運行機制,建立完善的財務(wù)管理機構(gòu),切實提高全員綜合素質(zhì),以制度建設(shè)為根本,保障財務(wù)活動的規(guī)范運行,以全面預(yù)算管理為中心,構(gòu)建財務(wù)管理運行模式,全面推進信息化建設(shè),提升財務(wù)綜合管理水平,建立和完善內(nèi)外部審計制度,同時推行經(jīng)濟責(zé)任制的基本思路。 構(gòu)建財務(wù)運行機制的基本框架,本文對財務(wù)決策機制、財務(wù)動力機制、財務(wù)控制機制、財務(wù)評價機制四個子機制了構(gòu)建和完善進行了闡述,并提出了完善和改進相關(guān)政策與制度的建議：適當(dāng)擴大非營利科研機構(gòu)財務(wù)決策自主權(quán)；建立重大項目決策責(zé)任制度：給予非營利科研機構(gòu)一定的人事自主權(quán)和財務(wù)統(tǒng)一、自主調(diào)配權(quán),并盡快制定切實可行的法律法規(guī),規(guī)范職務(wù)消費行為,為動力機制的有效運行提供強有力的支撐；盡快制定非營利性科研機構(gòu)的內(nèi)部控制規(guī)范和相關(guān)應(yīng)用指南；逐步突破現(xiàn)行預(yù)算會計收付實現(xiàn)制的局限性,改革我國政府預(yù)算管理體制,推行修正的收付實現(xiàn)制。 本文結(jié)合河南省直屬非營利科研機構(gòu)的現(xiàn)狀,依據(jù)非營利機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理體制存在的三種形式,對財務(wù)管理理念、機制與管理體系建設(shè)、制度建設(shè)三個方面存在的問題進行研究,并借鑒國外非營利科研機構(gòu)的做法,對非營利科研機構(gòu)財務(wù)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)。提出了適合我省非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理運行機制的構(gòu)想和建議,對我省非營利科研機構(gòu)財務(wù)管理有機有序運行提供了指導(dǎo)性方法。
【學(xué)位授予單位】：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：G311

【參考文獻】

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1 聶占五，李改秀，張俐;構(gòu)建科研單位財務(wù)運行機制基本框架初探[J];農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理;1995年02期

本文編號：2738231