【摘要】：作為人民代表大會(huì)預(yù)算審查的前置環(huán)節(jié)和關(guān)鍵依托,實(shí)現(xiàn)預(yù)算初審從形式化到實(shí)質(zhì)化的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。近年來,各地人大進(jìn)行了諸多探索,呈現(xiàn)出三種特征鮮明的代表性改革模式:以政策和預(yù)算績效為抓手的初審,側(cè)重財(cái)政支出的政策要點(diǎn)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目,但信息獲取要求高、公眾參與有限;以部門預(yù)算全覆蓋為導(dǎo)向的初審,全面但成本高、不容易抓重點(diǎn);以項(xiàng)目預(yù)算為重心的初審,易操作,公眾可進(jìn)入性強(qiáng),但系統(tǒng)性政策性的審查有待拓展。在黨的十八大和2015年新的預(yù)算法對財(cái)政預(yù)算初審提出新要求的大背景下,未來的改革應(yīng)在對多元實(shí)踐模式的交融趨勢及背后的共性問題進(jìn)行審視的基礎(chǔ)上,樹立系統(tǒng)性的財(cái)政預(yù)算初審目標(biāo)理念、健全多元參與制度、構(gòu)建具有時(shí)代回應(yīng)性的初審體系、強(qiáng)化初審結(jié)果運(yùn)用,以實(shí)質(zhì)性預(yù)算初審為支點(diǎn),推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督整體績效的提升。
[Abstract]:As the leading link and key support of the budget examination of the people's Congress, it is very important to realize the transition from formalization to materialization of the budget first instance. In recent years, the local people's congresses have carried out many explorations, showing three distinct representative reform models: the first review of policy and budget performance, the emphasis on key policy points of fiscal expenditure, the key expenditure and major investment projects. However, the requirements for obtaining information are high and public participation is limited; the first instance, which is guided by the full coverage of the departmental budget, is comprehensive but costly, and it is not easy to focus on; the first instance, which focuses on the project budget, is easy to operate and has strong public access. But the review of systematic policy needs to be expanded. Against the background of the new budget law of the 18th National Congress of the Party and the new budget law of 2015, the future reform should be based on a review of the blending trend of the pluralistic practice model and the common problems behind it. To set up a systematic concept of the objective of the first instance of financial budget, to perfect the system of multiple participation, to construct the system of first instance with the echo of the times, to strengthen the application of the results of the first instance, and to take the first instance of the substantive budget as the fulcrum, To promote the overall performance of the NPC budget supervision.
【作者單位】： 華東師范大學(xué)政治學(xué)系;
【基金】：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善我國省級人大監(jiān)督權(quán)及其行使機(jī)制的實(shí)證研究”(14CZZ013),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:王逸帥 教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方人大公共預(yù)算監(jiān)督問責(zé)的實(shí)證研究:模式與路徑”(13YJCZH187),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:王逸帥 上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善特大城市政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督制度研究”(2013EZZ002),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:王逸帥
【分類號】：D624

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本文編號：2215887