【摘要】：風景名勝區(qū)經(jīng)營模式通常被劃分為租賃模式、買斷模式和委托經(jīng)營模式等,筆者認為,在景區(qū)資源國有且不能轉(zhuǎn)移的前提下,任何企業(yè)制度都是租賃模式,因而應(yīng)該將景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營模式的劃分集中在不同的租賃方式上。關(guān)于租賃合約的研究,最具代表性的是張五常的佃農(nóng)理論。佃農(nóng)理論研究的是土地租賃問題,而土地租賃與景區(qū)租賃在所有權(quán)都不能流動、投入的生產(chǎn)要素與原始資源相結(jié)合后具有不可分離性等方面有著相似之處。因此可以將景區(qū)租賃模式按照佃農(nóng)理論劃分為分成租約、固定租約和自營三種類型,而這三種類型在門票項目使用權(quán)和收益權(quán)上也存在著不同的產(chǎn)權(quán)主體。
【圖文】：

業(yè)指通過門票項目租賃合約成立的新企業(yè)。1.分成租約產(chǎn)權(quán)主體分成模式(如圖1)的運作方式:經(jīng)營企業(yè)由地方政府與投資企業(yè)組成,公司負責對門票項目進行經(jīng)營;管委會作為政府派出機構(gòu)行使行政管理權(quán),部分景區(qū)管委會代表地方政府行使股東權(quán)益,同時參與景區(qū)經(jīng)營。景區(qū)收益由地方政府和投資企業(yè)依照股份分成。圖1　分成租約產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所有權(quán)———地方政府為景區(qū)資源所有者,并以附著于所有權(quán)上的景區(qū)門票項目使用權(quán)和收益權(quán)作為出資與投資企業(yè)共同開發(fā)經(jīng)營景區(qū)。使用權(quán)———門票項目使用權(quán)根據(jù)股份由地方政府和投資企業(yè)共同擁有,經(jīng)營企業(yè)負責對景區(qū)資源進行統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營。收益權(quán)———經(jīng)營收益中,門票項目的收益權(quán)歸經(jīng)營公司,由地方政府與投資企業(yè)按所占股份分成

2.固定租約產(chǎn)權(quán)主體該種模式(如圖2)的運作方式:投資企業(yè)完全擁有景區(qū)門票使用權(quán)以及附于其上的門票收益權(quán),根據(jù)規(guī)劃進行景區(qū)建設(shè),支付固定租金給地方政府,地方政府將其中部分或全部撥付給管委會,即地方政府轉(zhuǎn)讓全部的使用權(quán)、部分收益權(quán)(另一部分以固定租金形式占有),擁有門票項目經(jīng)營權(quán)的處置權(quán)利,投資企業(yè)承擔全部風險。管委會作為獨立的行政管理者,代表政府對景區(qū)經(jīng)營實行政府管制

圖2　固定租約產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)3.景區(qū)自營模式產(chǎn)權(quán)主體景區(qū)自營(如圖3)的運作模式:地方政府將經(jīng)營權(quán)委托給管委會,但由于政府部門不能從事經(jīng)營性活動,景區(qū)管委會又成立景區(qū)經(jīng)營公司,將門票項目經(jīng)營權(quán)委托給經(jīng)營公司,管委會領(lǐng)導同時又是經(jīng)營公司領(lǐng)導,實行兩塊牌子、一套人馬,經(jīng)營權(quán)和行政權(quán)沒有分離,與事業(yè)制度沒有本質(zhì)的差別。門票收益由地方政府和管委會分享。景區(qū)自營模式最大的兩個特點:沒有經(jīng)營期的限制和沒有處置收益。前兩種模式由于是經(jīng)營權(quán)對外來投資企業(yè)的轉(zhuǎn)讓

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本文編號：2743903