本文關(guān)鍵詞：青島市行政審批制度改革研究

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【摘要】：黨的十八大報(bào)告提出：“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變�！笔藢萌腥珪�(huì)進(jìn)一步確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),提出要“深化行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),全面正確履行政府職能”。因此,深化行政審批制度改革是今后一段時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)之一。行政審批制度改革的主要內(nèi)容包括行政審批事項(xiàng)改革、行政審批權(quán)力改革以及行政審批的質(zhì)量?jī)?yōu)化。自2001年以來(lái),行政審批制度改革成為我國(guó)行政體制改革中的一個(gè)持續(xù)熱點(diǎn),圍繞清理項(xiàng)目、健全制度及提高效能等重點(diǎn)工作,取得了明顯成效。通過(guò)改革,大幅精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng),促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)了依法行政,加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新,促進(jìn)了廉政建設(shè)。青島市自2000年起,圍繞清理項(xiàng)目、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)等核心內(nèi)容,先后經(jīng)歷了四輪行政審批改革。通過(guò)改革,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,理順了行政管理關(guān)系,創(chuàng)新了行政管理方式,提高了行政審批效率,規(guī)范了行政審批的設(shè)定和實(shí)施,加強(qiáng)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。特別是黨的十八大以來(lái),青島市通過(guò)設(shè)立市政府行政審批制度改革辦公室、實(shí)行市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理、制定重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道實(shí)施方案等新舉措,積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),加快推進(jìn)行政審批制度改革的深入和深化。但作為全國(guó)重要的副省級(jí)城市,對(duì)照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神要求,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),面臨經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新挑戰(zhàn),青島市行政審批制度改革工作仍有很多不足,主要表現(xiàn)在：行政審批事項(xiàng)仍然較多,行政審批設(shè)定界定不清,改革深入程度仍嫌不夠,配套制度建設(shè)尚不完善,審批服務(wù)大廳運(yùn)行有待改進(jìn),后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié),審批監(jiān)督體系尚須健全,審批制度改革面臨法規(guī)壁壘等。在國(guó)外,從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始,許多國(guó)家的政府都不同程度地意識(shí)到,過(guò)度的行政審批加大了社會(huì)成本,降低了管理效率,增加了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),助長(zhǎng)了腐敗。為此,美國(guó)、日本及新加坡等國(guó)家都相繼進(jìn)行了行政審批制度改革,并通過(guò)改革,提高了公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。如,美國(guó)加強(qiáng)行政審批成本效益分析,日本建立司法審查和救濟(jì)機(jī)制,新加坡通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門(mén),一個(gè)政府”的做法均具有很好的借鑒意義。在國(guó)內(nèi),自2001年10月以來(lái),全國(guó)各地不斷推進(jìn)行政審批制度改革,并以此為突破口,深化行政體制改革,在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、改善政民關(guān)系等方面成效顯著。如,浙江、安徽、江蘇等地率先推行行政審批清單管理模式,湖北、重慶、深圳等地加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),北京、天津等地通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式提高行政審批效率和質(zhì)量,上海、泉州等地注重發(fā)揮中介組織的積極作用,上海、寧夏等地出臺(tái)辦法強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管等。建議青島市以建設(shè)“服務(wù)型政府”、“法治型政府”、確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為方向,以加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、完善責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制以及構(gòu)建程序規(guī)則等措施為保障,繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)市級(jí)市政府審批管理權(quán)限,全面實(shí)施行政許可目錄管理制度,加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善事權(quán)劃分,規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,先行先試自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度設(shè)計(jì)與安排,培訓(xùn)提高行政審批公務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)。通過(guò)深化行政審批制度改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)有效的政府治理,進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：行政審批制度 改革 青島市
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-14
• 緒論14-19
• 一、研究背景14-15
• 二、選題意義15
• (一) 理論意義15
• (二) 實(shí)踐意義15
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀15-18
• (一) 國(guó)外研究現(xiàn)狀15-17
• (二) 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀17-18
• 四、研究思路18-19
• 第一章 行政審批制度改革相關(guān)理論19-26
• 一、行政審批制度的概念19
• (一) 行政審批的概念19
• (二) 行政審批制度的概念19
• 二、行政審批制度的雙重作用19-21
• (一) 積極作用20
• (二) 消極作用20-21
• 三、行政審批制度改革的意義21-23
• (一) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變21-22
• (二) 充分釋放改革紅利22
• (三) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力22
• (四) 從源頭上預(yù)防和治理腐敗22-23
• 四、行政審批制度改革的主要內(nèi)容23-24
• (一) 審批事項(xiàng)改革23
• (二) 權(quán)力結(jié)構(gòu)改革23-24
• (三) 審批質(zhì)量?jī)?yōu)化24
• 五、我國(guó)行政審批制度改革的幾個(gè)階段24-26
• (一) 2001-2012年行政審批制度改革24-25
• (二) 新一屆政府行政審批制度改革25-26
• 第二章 青島市行政審批制度改革現(xiàn)狀26-32
• 一、青島市歷次行政審批制度改革重點(diǎn)26-28
• (一) 全面清理審批項(xiàng)目,解決審批范圍過(guò)寬的問(wèn)題26-27
• (二) 創(chuàng)新審批管理體制,解決“批、管”職責(zé)不清的問(wèn)題27
• (三) 完善審批運(yùn)行機(jī)制,解決審批效率低下的問(wèn)題27-28
• (四) 改進(jìn)審批辦理方式,解決審批行為不規(guī)范的問(wèn)題28
• 二、青島市歷次行政審批制度改革的主要成效28-31
• (一) 促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)環(huán)境更加寬松29
• (二) 理順了行政管理關(guān)系,權(quán)力運(yùn)行更加順暢29
• (三) 創(chuàng)新了行政管理方式,施政手段更加靈活29-30
• (四) 提高了行政審批效率,服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)30
• (五) 規(guī)范了行政審批的設(shè)定和實(shí)施,法制環(huán)境更加嚴(yán)謹(jǐn)30
• (六) 加強(qiáng)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,政務(wù)環(huán)境更加廉潔30-31
• 三、十八大以來(lái)青島市深化行政審批制度改革的新舉措31-32
• (一) 設(shè)立市政府行政審批制度改革辦公室31
• (二) 實(shí)行市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理31
• (三) 制定重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道實(shí)施方案31-32
• 第三章 青島市深化行政審批制度改革面臨的問(wèn)題32-34
• 一、行政審批事項(xiàng)仍然較多32
• 二、行政審批設(shè)定界定不清32-33
• 三、改革深入程度仍嫌不夠33
• 四、配套制度建設(shè)尚不完善33
• 五、審批服務(wù)大廳運(yùn)行有待改進(jìn)33
• 六、后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)33-34
• 七、審批監(jiān)督體系尚須健全34
• 八、審批制度改革面臨法規(guī)壁壘34
• 第四章 國(guó)內(nèi)外深化行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒34-40
• 一、國(guó)外行政審批制度改革實(shí)踐及啟示35-38
• (一) 美國(guó)35-36
• (二) 日本36-37
• (三) 新加坡37-38
• 二、國(guó)內(nèi)地方深化行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒38-40
• (一) 推行行政審批清單管理模式38
• (二) 加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)38-39
• (三) 提高行政審批效率和質(zhì)量39
• (四) 發(fā)揮中介組織的積極作用39
• (五) 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管39-40
• 第五章 對(duì)青島市深化行政審批制度改革的對(duì)策建議40-45
• 一、改革方向40-41
• (一) 核心原則方面40
• (二) 效率保障方面40-41
• (三) 法治建設(shè)方面41
• 二、主要任務(wù)41-44
• (一) 繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)市級(jí)市政府審批管理權(quán)限41
• (二) 全面實(shí)施行政許可目錄管理制度41-42
• (三) 加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善事權(quán)劃分42
• (四) 規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織42-43
• (五) 先行先試自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度設(shè)計(jì)與安排43
• (六) 培訓(xùn)提高行政審批公務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)43-44
• 三、保障措施44-45
• (一) 技術(shù)保障：加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)44
• (二) 程序保障：加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)44
• (三) 機(jī)制保障：完善行政審批責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制44-45
• (四) 法治保障：以法治精神構(gòu)建程序規(guī)則45
• 結(jié)語(yǔ)45-46
• 參考文獻(xiàn)46-48
• 致謝48
• 個(gè)人簡(jiǎn)歷48
• 發(fā)表的學(xué)術(shù)論文48

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