政府職能轉(zhuǎn)變不是一個階段性命題,自政府產(chǎn)生的那一刻起,它的職能就隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷變化。以縱向的歷史眼光和橫向的比較思路審視政府職能,可以發(fā)現(xiàn)每種政府職能方式都有其特定的歷史背景和社會需求,當前我國正處于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時刻,政府職能在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中也將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變,這是一次涉及廣闊領(lǐng)域的深刻變革,將在中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。 我國政府職能的變遷是與特定歷史背景和社會需求相適應(yīng)的。建國之后,構(gòu)建完整的行政體系、穩(wěn)定社會秩序、恢復經(jīng)濟發(fā)展是社會對政府職能的基本需求,因此政府職能更多地體現(xiàn)為政治職能和管理職能;改革開放后,解放生產(chǎn)力,快速發(fā)展市場經(jīng)濟是社會對政府職能的需求,因此政府職能更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)職能；經(jīng)過三十年的快速發(fā)展,隨著市場經(jīng)濟的建立,社會階層分化、利益多元化的格局逐漸形成,“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元問題嚴重制約了國家的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)成了當前政府職能轉(zhuǎn)變的歷史背景和現(xiàn)實需求。雖然城鄉(xiāng)關(guān)系已從農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)進入到城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,但城鄉(xiāng)二元格局并未從根本得到改變。所以,如何通過轉(zhuǎn)變政府職能,使之最大限度地契...

【文章頁數(shù)】：160 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
導論
    一、選題的背景與意義
        (一) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變
        (二) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變的意義
    二、研究綜述與問題
        (一) 政府職能轉(zhuǎn)變研究
        (二) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
        (三) 政府職能轉(zhuǎn)變與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展互動研究
    三、研究目標與研究方法
        (一) 研究目標
        (二) 研究方法
    四、寫作思路與基本框架
        (一) 寫作思路
        (二) 基本框架
第一章 城鄉(xiāng)發(fā)展與政府職能的理論解讀
    一、基本概念的界定
        (一) 城市與農(nóng)村
        (二) 城鄉(xiāng)關(guān)系
    二、政府職能的理論淵源
        (一) 政府職能的歷史演進
        (二) 政府職能的基本內(nèi)涵
    三、有限—有效—惠民—和諧: 政府職能的轉(zhuǎn)變目標
        (一) 校正行政籠罩的政府定位
        (二) 重構(gòu)公共服務(wù)的政府職責
        (三) 確立民本至上的政府理念
        (四) 構(gòu)建社會和諧的政府目標
第二章 機遇與挑戰(zhàn): 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的政府職能轉(zhuǎn)變
    一、政府職能轉(zhuǎn)變的政治保障
        (一) 解決"三農(nóng)"問題是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要任務(wù)
        (二) 轉(zhuǎn)變政府職能是當前行政體制改革的突出工作
    二、政府職能轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)
        (一) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求
        (二) 各地方政府積極探索職能轉(zhuǎn)變方式
    三、政府職能轉(zhuǎn)變的人文環(huán)境
        (一) 公民意識日益覺醒
        (二) 法治思想漸趨成熟
第三章 現(xiàn)實與困境: 發(fā)展中的政府職能
    一、建國以來政府職能的歷史演進
        (一) 政治與公共管理并重的政府職能模式(1949-1958)
        (二) 以政治職能為重心的政府職能模式(1958-1978)
        (三) 以經(jīng)濟職能為重心的政府職能模式(1978-2003)
        (四) 以社會服務(wù)職能為重心的政府職能模式(2003-至今)
    二、改革開放后政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?br>        (一) 政府職能逐步融入現(xiàn)代行政理念
        (二) 政府架構(gòu)及其運行機制日趨科學
        (三) 確立了公共服務(wù)的職能導向
    三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)
        (一) 城鄉(xiāng)二元體制下公共服務(wù)的二元供給
        (二) "中國式"財政分權(quán)體制下的基層政府財權(quán)事權(quán)不相稱
        (三) 基層民主性缺失下的基層政府行政能力低下
第四章 整合與互動: 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變的起始范疇
    一、政府與農(nóng)民主體關(guān)系審視
        (一) 政府與農(nóng)民關(guān)系的探索時期
        (二) 政府與農(nóng)民關(guān)系的曲折發(fā)展時期
        (三) 政府與農(nóng)民關(guān)系的恢復時期
        (四) 政府與農(nóng)民關(guān)系的新探索時期
    二、政府職能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的前提:優(yōu)化政府主導
        (一) 政府主導的價值分析
        (二) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的政府主導應(yīng)有限度
        (三) 治理語境中政府主導解讀
    三、政府職能尊重鄉(xiāng)村意愿的基礎(chǔ): 提升農(nóng)民主體能力
        (一) 社會發(fā)展進程中農(nóng)民主體性的表現(xiàn)
        (二) 社會發(fā)展進程中農(nóng)民主體性缺失的后果
        (三) 進一步增強農(nóng)民主體性作用的思考
    四、政府職能回應(yīng)鄉(xiāng)村利益的保障: 完善參與式治理
        (一) 完善參與式治理的基本背景
        (二) 完善參與式治理中的政府責任
        (三) 完善參與式治理中的農(nóng)民權(quán)益
        (四) 完善參與式治理的愿景展望
第五章 主導與參與: 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變的實際探索
    一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中政府主導職能優(yōu)化的新鄉(xiāng)探索
        (一) 發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃的主導職能
        (二) 優(yōu)化政府制度建設(shè)的主導職能
        (三) 強化政府整合資金投入的主導職能
        (四) 完善政府組織動員農(nóng)民參與的主導職能
    二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中農(nóng)民主體性提升的新鄉(xiāng)探索
        (一) 將農(nóng)民作為農(nóng)村社會發(fā)展的決策主體
        (二) 將農(nóng)民作為農(nóng)村社會發(fā)展的建設(shè)主體
        (三) 將農(nóng)民作為農(nóng)村社會發(fā)展的利益主體
    三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中新鄉(xiāng)探索的基本評價
        (一) 新鄉(xiāng)市政府主導的方向評價
        (二) 新鄉(xiāng)市政府主導的資源評價
        (三) 新鄉(xiāng)市政府主導的組織方式評價
        (四) 新鄉(xiāng)市政府主導的包容性評價
第六章 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑
    一、重塑政府行政理念,建設(shè)"服務(wù)政府"
        (一) 社會發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變
        (二) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與服務(wù)政府建設(shè)的提出
        (三) 如何構(gòu)建服務(wù)政府
    二、明確政府服務(wù)目標,建設(shè)"富民政府"
        (一) 富民政府是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然需求
        (二) 構(gòu)建富民政府的可行路徑
        (三) 富民政府與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的期望
    三、提升政府行政能力,建設(shè)"有為政府"
        (一) 地方政府行政能力現(xiàn)狀分析
        (二) 制約地方政府行政能力提升的重要因素
        (三) 優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),構(gòu)建有為政府
    四、保障政府行政公平,建設(shè)"均衡政府"
        (一) 行政公平性缺失的影響
        (二) 通過法治化推動政府行政公平
參考文獻
攻讀學位期間發(fā)表的學術(shù)論文
致謝



本文編號：3876962