網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(簡稱網(wǎng)約車)的出現(xiàn)和興起極大地方便了人民群眾的出行,也極大地提升了機動車的使用效率,但其引發(fā)的社會問題和法律沖突也不容忽視,對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段都提出了全新的挑戰(zhàn)。在資本的助推下,網(wǎng)約車迅速占領(lǐng)了我國的各大城市,由于相關(guān)法律法規(guī)的空白,其在出現(xiàn)初期一直處于監(jiān)管的灰色地帶。建立一種連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的監(jiān)管模式,考驗著政府的智慧與能力,2016年7月27日,《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式發(fā)布,初步形成了我國網(wǎng)約車監(jiān)管的整體框架,也開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府新樣態(tài)。網(wǎng)約車具有出租車的一般特點,使得政府具有監(jiān)管的必要性,但由于長期以來,政府監(jiān)管部門習(xí)慣以行政審批的方式代替對市場的監(jiān)管,未充分考慮到網(wǎng)約車發(fā)展的新特點,依然沿用“重審批,輕監(jiān)管”的管理方式。新的政策在實際落地過程中顯得水土不服,在后續(xù)的實際監(jiān)管過程中,并未取得預(yù)期的治理效果。面對一種新的經(jīng)濟模式,一味禁止,不利于網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟的創(chuàng)新,完全放開,不利于消費者權(quán)益的保護。如何在創(chuàng)新和安全之中尋求平衡,成為監(jiān)管部門不可回避的現(xiàn)實難題。本文著眼于網(wǎng)約車監(jiān)管,以現(xiàn)有的政府規(guī)制的代表性理論為基礎(chǔ),研究政府、市場和公眾三者發(fā)生利益沖突時,政府如何通過規(guī)制來平衡三者之間的關(guān)系,并應(yīng)用協(xié)同治理理論,從三個方面對網(wǎng)約車的監(jiān)管進行研究,第一部分是網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀,通過比較其與傳統(tǒng)出租車的異同,分析政府監(jiān)管的必要性;第二部分以《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《廣州市暫行辦法》)為樣本,并通過廣州市的實地調(diào)研,分析目前我國網(wǎng)約車監(jiān)管模式的一些共性問題;第三部分討論互聯(lián)網(wǎng)時代下,政府如何進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維,針對問題分析原因并提出相應(yīng)的對策,在維護公共利益的同時創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境,提出優(yōu)化措施,以期為行業(yè)管理部門提供啟示。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.296
【部分圖文】：

圖 1 網(wǎng)約車存在的限制因素[54]在網(wǎng)約車的運營服務(wù)中，安全是基本條件，但由于市場的逐利性，尤其是在下，數(shù)量的現(xiàn)實意義顯然大于質(zhì)量，所以僅僅將希望寄托于于平臺是不現(xiàn)實效保障消費者的合法權(quán)益，政府規(guī)制顯得尤為重要。.4 維護信息安全與傳統(tǒng)出租車不同，網(wǎng)約車的功能實現(xiàn)是建立在信息的交流上。信息化時代的個人信息的價值早已不能和 20 年前同日而語。對于數(shù)據(jù)的保護主要體現(xiàn)在和數(shù)據(jù)的使用兩個方面。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車已正式納入國家管理體系，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，乘客人私信息安全已經(jīng)成為首要保障目標(biāo)。由于手機號是眾多重要個人隱私信息

卻沿用了很多以前的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了削足適履的傾向。廣州市對車輛尺寸、排限制，尤其是排量，要求不小于一千七百五十毫升，帶來合法網(wǎng)約車數(shù)量的，影響到公眾的正常出行，根據(jù)滴滴出行的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表示，廣州 2017車難度同比增長 13.2%[57]，同時與國家倡導(dǎo)的小排量環(huán)保出行相悖。而至于如何得出的，所得到的的答案僅僅是根據(jù)“按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”以對于網(wǎng)約車的配置要求高于廣州市現(xiàn)有的巡游車，但差異化具體應(yīng)該體現(xiàn)，要實現(xiàn)多大的差異化，并沒有給出一個科學(xué)的說法。按照《廣州市暫行辦法》，只有中型汽車以上才能申請網(wǎng)約車資格，極大入車輛的數(shù)量。根據(jù)公安部門統(tǒng)計，我國近年來中型車市場占比份額越來越已經(jīng)降至 10%左右。同年，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于減征 1.6 升及用車車輛購置稅的通知》，對購置 1.6 升及以下排量的乘用車減按 7.5%的稅購置稅，吸引了更多消費者購買普通級轎車，進一步降低了中型車的市場份

圖 3 廣州市滴滴平臺司機日在線時間分布如果將傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管模式直接套用在網(wǎng)約車上，僅僅依靠事前準(zhǔn)入，事后管手段，雖然短期能取得一定的效果，但由于忽視其新經(jīng)濟形態(tài)的特性，提出法只能“治標(biāo)”，而順應(yīng)網(wǎng)約車這類“共享經(jīng)濟”未來的發(fā)展方向才是“治本互聯(lián)網(wǎng)＋”和“共享經(jīng)濟”的大背景下，新興行業(yè)的融合和發(fā)展速持續(xù)加速。府規(guī)制必須轉(zhuǎn)換思路，從被動管制向主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新綠色、開放、共享的發(fā)展理念[67]。擴大市場競爭在新興行業(yè)中的主導(dǎo)地位，降管對市場不必要干預(yù)，形成一個動態(tài)、多元的治理體系。2 重審網(wǎng)約車定位對于網(wǎng)約車的定位是政府監(jiān)管的第一步，定位明確了，才能使的網(wǎng)約車的監(jiān)管可以執(zhí)行的具體標(biāo)桿。無論是從國家層面，還是在《廣州市暫行辦法》中，均
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2867156