縣級(jí)政府是我國國家政權(quán)體系的重要基層環(huán)節(jié),它既是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策指揮機(jī)關(guān),又是落實(shí)中央和上級(jí)政府政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),在整個(gè)國家公共管理體系中占據(jù)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的地位。決策是縣級(jí)政府運(yùn)行職能中的重要一環(huán),它貫穿于縣級(jí)政府管理的全過程,對(duì)縣級(jí)政府而言,高質(zhì)量的決策是其有效履行職能,完成自身使命的基礎(chǔ)性條件。因此,縣級(jí)政府決策力對(duì)縣級(jí)政府而言具有十分重要的意義。但是從實(shí)踐來看,我國縣級(jí)政府決策力狀況從總體上是與實(shí)踐要求相吻合的,推動(dòng)了我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、高速、健康發(fā)展。但是,在一些地方、一些領(lǐng)域,縣級(jí)政府決策力不足的問題也還相當(dāng)突出。這直接導(dǎo)致一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、環(huán)境生態(tài)惡化、社會(huì)不和諧不穩(wěn)定因素增多,各種社會(huì)矛盾長期積累,甚至引發(fā)一些大規(guī)模群體性事件。因而加強(qiáng)縣級(jí)政府決策力建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。 但是,目前國內(nèi)外關(guān)于縣級(jí)政府決策力的研究并不多見,有限的一些研究在研究內(nèi)容和研究方法上存在不足。在研究內(nèi)容上,研究者大多從宏觀的政府決策能力出發(fā),對(duì)在國家公共管理體系中居于基礎(chǔ)和關(guān)鍵地位的縣級(jí)政府決策力的專門研究還基本處于空白狀態(tài)。在研究方法上,研究者通常將政府決策力解構(gòu)為政府及其決策者的素質(zhì)和能力,并在此基礎(chǔ)上要么從整體主義的制度、文化視角入手,要么從個(gè)體主義的個(gè)體素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)、技術(shù)、方法等層面入手,展開對(duì)決策力建設(shè)這一核心問題的研究。兩種研究路徑相互孤立,呈現(xiàn)出方法論上的“一元性”,損害了研究的科學(xué)性和適用性。 法國社會(huì)學(xué)家布迪厄所提出的“場域”理論主張關(guān)系的首要地位,認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)既包括行動(dòng),也包括結(jié)構(gòu),以及由二者相互作用所產(chǎn)生的歷史,而這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)的材料存在于關(guān)系中。由此,他提出了慣習(xí)和場域兩個(gè)基本概念。這兩個(gè)概念都指一些關(guān)系束,一個(gè)場域由附著于某種權(quán)力(或資本)形式的各種位置間的一系列客觀歷史關(guān)系所構(gòu)成,而慣習(xí)則由積淀于個(gè)人身體內(nèi)的一系列歷史的關(guān)系所構(gòu)成,其形式是知覺、評(píng)判和行動(dòng)的各種身心圖式。這兩者密切相關(guān),且只有在彼此的關(guān)系中才能充分發(fā)揮作用。這樣,“場域”理論就將方法論上的個(gè)體主義和整體主義統(tǒng)一了起來,既避免了兩者的缺陷,又發(fā)揮了兩者的優(yōu)勢。 本文以布迪厄的“場域”理論為研究工具,綜合運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析的方法,對(duì)縣級(jí)政府決策力問題進(jìn)行研究。首先建構(gòu)了縣級(jí)政府決策力場域的概念體系和理論框架；其次,對(duì)我國當(dāng)代縣級(jí)政府決策力的發(fā)展軌跡、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行進(jìn)行了梳理與分析,明確了當(dāng)代縣級(jí)政府決策力場域的復(fù)雜性；再次,辨證分析了當(dāng)代縣級(jí)政府決策力場域?qū)h級(jí)政府決策力的影響；又次,提出以場域優(yōu)化促進(jìn)縣級(jí)政府決策力提升的新思維；最后,在借鑒英美兩國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化縣級(jí)政府決策力場域的基本路徑。 本文的主要研究發(fā)現(xiàn)有： 1、縣級(jí)政府決策力場域是縣級(jí)政府決策力的生成空間,場域的構(gòu)成及其運(yùn)行對(duì)決策力有十分重要的影響。縣級(jí)政府決策力場域是指以一定的資本為基礎(chǔ),縣級(jí)政府決策的直接決策者、決策參與者和決策受眾在特定慣習(xí)、規(guī)則引導(dǎo)下形成的對(duì)縣級(jí)政府決策力產(chǎn)生直接影響的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間。正是在場域中,社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和技術(shù)等外界因素得以作用于行動(dòng)者,資本得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量；也正是在場域中掌握不同資本的決策過程參與者才能在一定的慣習(xí)、規(guī)則(包括價(jià)值)約束和引導(dǎo)下,憑借資本的力量選擇各自行動(dòng)策略,并由此形成或相互合作、或相互沖突的博弈關(guān)系。決策力就在這個(gè)博弈的過程中得以生成和體現(xiàn)。因此,場域的構(gòu)成與運(yùn)行對(duì)縣級(jí)政府決策力有著十分重要的影響。 2、當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域經(jīng)過60多年的演變,形成了較為穩(wěn)定的場域主體結(jié)構(gòu)、場域要件結(jié)構(gòu)和場域運(yùn)行過程,顯示出十分復(fù)雜的特點(diǎn)。這一場域在靜態(tài)上表現(xiàn)為場域活動(dòng)主體結(jié)構(gòu)的中心—邊緣格局、場域資本結(jié)構(gòu)的政府主導(dǎo)性、場域規(guī)則體系和慣習(xí)系統(tǒng)的復(fù)雜性；在動(dòng)態(tài)上體現(xiàn)為場域運(yùn)行過程的封閉性、集權(quán)性和濃厚人治色彩。 3、我國當(dāng)前復(fù)雜的縣級(jí)政府決策力場域?qū)h級(jí)政府決策力產(chǎn)生多方面的影響。一方面,這一場域與當(dāng)代中國政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與中國政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相契合,成為創(chuàng)造“中國奇跡”的重要因素。另一方面,這一場域又在當(dāng)代中國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和縣域公共問題日趨復(fù)雜的形勢下,顯現(xiàn)出其固有的缺陷,成為當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力問題的重要根源。 4、應(yīng)從場域優(yōu)化的角度來認(rèn)識(shí)縣級(jí)政府決策力提升。場域是一種客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)空間,因此所謂場域優(yōu)化是指從場域的“雙重存在”與“能動(dòng)性生成”性質(zhì)出發(fā),依據(jù)科學(xué)、理性、民主、法治等現(xiàn)代價(jià)值,調(diào)整場域內(nèi)資本分配格局、規(guī)則體系和慣習(xí)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)場域內(nèi)活動(dòng)者關(guān)系優(yōu)化的過程。傳統(tǒng)縣級(jí)政府決策力提升思維的局限和當(dāng)前決策力場域的缺陷使得以場域優(yōu)化實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府決策力提升成為必要,而場域本身所具有的“能動(dòng)性生成”特點(diǎn)、我國現(xiàn)代化過程所提供的持久動(dòng)力以及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展所奠定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也昭示優(yōu)化縣級(jí)政府決策力場域具有理論和現(xiàn)實(shí)的可行性。應(yīng)以場域活動(dòng)者關(guān)系優(yōu)化為中心,以場域資本、場域規(guī)則和場域慣習(xí)的優(yōu)化為具體路徑來實(shí)現(xiàn)場域優(yōu)化,促進(jìn)決策力提升的目標(biāo)。 本文的研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在： 1、在縣級(jí)政府決策力的研究方法論上有所創(chuàng)新。本文以場域理論的關(guān)系主義方法論和認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ),研究縣級(jí)政府決策力問題,較之傳統(tǒng)的整體主義和個(gè)體主義方法論具有明顯的創(chuàng)新性。 2、在縣級(jí)政府決策力研究的概念體系和理論框架上有所創(chuàng)新。本文將“場域”理論引入縣級(jí)政府決策力研究,形成了以縣級(jí)政府決策力場域?yàn)楹诵牡母拍铙w系,發(fā)展出縣級(jí)政府決策力場域理論框架。這一概念體系和理論框架明確了場域?qū)h級(jí)政府決策力的重大影響,是對(duì)縣級(jí)政府決策力較為科學(xué)的把握。 3、提出了一些具有一定創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)。本文指出縣級(jí)政府決策力生成于決策力場域運(yùn)行的過程之中,場域狀況對(duì)決策力有十分重要的影響,因而必須以場域的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)縣級(jí)政府決策力的提升,將場域優(yōu)化作為決策力提升的重要途徑。另外,本文提出了縣級(jí)政府決策力場域評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),也具有一定創(chuàng)新意義。
【學(xué)位單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：D630
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第一章 導(dǎo)論
    第一節(jié) 研究緣起及意義
        一、現(xiàn)實(shí)背景
        二、理論背景
        三、研究意義
    第二節(jié) 縣級(jí)政府決策力及其場域研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
        一、關(guān)于縣級(jí)政府決策力的研究
        二、關(guān)于場域的相關(guān)理論研究
        三、已有研究評(píng)析
    第三節(jié) 研究方法、主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處
        一、研究方法
        二、研究思路及內(nèi)容
        三、研究的創(chuàng)新之處
第二章 縣級(jí)政府決策力場域：基本問題闡釋
    第一節(jié) 縣級(jí)政府決策力概念解析
        一、縣級(jí)政府決策及縣級(jí)政府決策力
        二、縣級(jí)政府決策力的要素
        三、縣級(jí)政府決策力的特點(diǎn)
        四、縣級(jí)政府決策力的地位與作用
        五、考量縣級(jí)政府決策力的主要標(biāo)尺
    第二節(jié) 場域的基本范疇與理論
        一、場域范疇界定
        二、基本概念解析
        三、主要理論闡釋
        四、場域理論在決策力研究中的應(yīng)用性分析
    第三節(jié) 縣級(jí)政府決策力場域的涵義
        一、縣級(jí)政府決策力場域范疇的提出與解讀
        二、縣級(jí)政府決策力場域范疇的基本概念
        三、縣級(jí)政府決策力場域的特征
        四、縣級(jí)政府決策力場域的作用
    第四節(jié) 縣級(jí)政府決策力場域的運(yùn)行機(jī)制
        一、利益、規(guī)則與慣習(xí)：縣級(jí)政府決策力場域運(yùn)動(dòng)的三重邏輯
        二、場域沖突：縣級(jí)政府決策力場域運(yùn)動(dòng)的基本張力
        三、場域邊界：縣級(jí)政府決策力場域運(yùn)動(dòng)的彈性空間
        四、力量博弈與決策力生成：縣級(jí)政府決策力場域運(yùn)行
    第五節(jié) 縣級(jí)政府決策力場域的評(píng)價(jià)
        一、縣級(jí)政府決策力場域評(píng)價(jià)的維度
        二、縣級(jí)政府決策力場域評(píng)價(jià)的工具合理性維度
        三、縣級(jí)政府決策力場域評(píng)價(jià)的價(jià)值合理性維度
    小結(jié)
第三章 當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域：歷史與現(xiàn)實(shí)
    第一節(jié) 當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域的歷史分析
        一、奠基與定型：1949-1979
        二、發(fā)展與強(qiáng)化：1979-2000
        三、解構(gòu)與重塑：2000
    第二節(jié) 當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域的靜態(tài)分析
        一、場域邊界：縣級(jí)政府決策權(quán)力及其約束
        二、場域活動(dòng)者及其關(guān)系：支配與競爭
        三、場域資本：政府主導(dǎo)性與多元性交織
        四、場域規(guī)則：中心一邊緣格局的制度安排
        五、場域慣習(xí)：復(fù)雜多樣的性情傾向系統(tǒng)
    第三節(jié) 當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域的動(dòng)態(tài)分析
        一、觀察工具：場域視野的政治系統(tǒng)論
        二、場域運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)
        三、縣級(jí)政府決策力場域動(dòng)態(tài)運(yùn)行的特征
    小結(jié)
第四章 當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力場域：對(duì)決策力之影響考量
    第一節(jié) 縣級(jí)政府決策力場域要件對(duì)決策力的影響
        一、決策資本狀況對(duì)決策力的影響
        二、場域規(guī)則對(duì)決策力的影響
        三、場域慣習(xí)對(duì)決策力的影響
    第二節(jié) 縣級(jí)政府決策力場域活動(dòng)者及其相互關(guān)系對(duì)決策力的影響
        一、壓力型體制下縣級(jí)政府的行為邏輯對(duì)其決策力的影響
        二、縣域非政府部門及公眾對(duì)縣級(jí)政府決策力的影響
        三、場域活動(dòng)者關(guān)系狀況對(duì)縣級(jí)政府決策力的影響
    第三節(jié) 縣級(jí)政府內(nèi)部活動(dòng)者及其相互關(guān)系對(duì)其決策力的影響
        一、縣級(jí)政府決策力場域中的黨政關(guān)系的影響
        二、縣級(jí)政府決策力場域中的條塊關(guān)系及其影響
        三、縣級(jí)政府決策力場域中決策領(lǐng)導(dǎo)者與普通公務(wù)員關(guān)系及其影響
    小結(jié)
第五章 場域優(yōu)化：當(dāng)代中國縣級(jí)政府決策力提升之新思路
    第一節(jié) 以場域優(yōu)化促進(jìn)縣級(jí)政府決策力提升：必要性與可行性
        一、提升縣級(jí)政府決策力：對(duì)傳統(tǒng)思維定勢之批判
        二、場域優(yōu)化的內(nèi)涵
        三、以場域優(yōu)化促進(jìn)縣級(jí)政府決策力提升的必要性
        四、以場域優(yōu)化促進(jìn)縣級(jí)政府決策力建設(shè)的可行性
    第二節(jié) 場域活動(dòng)者關(guān)系的合理調(diào)整與縣級(jí)政府決策力提升
        一、縣域決策網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
        二、縣級(jí)黨政關(guān)系的優(yōu)化
        三、縣級(jí)政府決策領(lǐng)導(dǎo)者與普通公務(wù)員關(guān)系的優(yōu)化
    第三節(jié) 場域資本的建設(shè)與縣級(jí)政府決策力提升
        一、縣級(jí)政府決策力場域政治資本建設(shè)
        二、縣級(jí)政府決策力場域經(jīng)濟(jì)資本建設(shè)
        三、縣級(jí)政府決策力場域的文化資本建設(shè)
        四、縣級(jí)政府決策力場域的社會(huì)資本建設(shè)
    第四節(jié) 場域規(guī)則的完善與縣級(jí)政府決策力提升
        一、決策力場域“憲法選擇”層次規(guī)則的完善
        二、集體選擇層次制度安排的完善
        三、操作層次制度規(guī)則的完善
        四、場域的非正式規(guī)則的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
    第五節(jié) 場域慣習(xí)的更新與縣級(jí)政府決策力提升
        一、縣級(jí)政府決策力場域政府行動(dòng)者慣習(xí)的優(yōu)化
        二、縣級(jí)政府決策力場域社會(huì)行動(dòng)者慣習(xí)的優(yōu)化
    小結(jié)
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記

【參考文獻(xiàn)】

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