無照經(jīng)營是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一個特定社會現(xiàn)象,據(jù)不完全統(tǒng)計,我國的無照經(jīng)營數(shù)量約占所有市場主體的15%左右,無照經(jīng)營逃避國家稅收、擾亂社會治安、危及安全生產(chǎn)、污染環(huán)境衛(wèi)生、影響身體健康、妨害計生國策、侵害少年兒童、助長假冒偽劣、損害政府形象。從一開始,政府就把無照經(jīng)營納入整治對象,自2003年《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施以來,各地查處取締無照經(jīng)營數(shù)量呈上升趨勢,這不得不讓我們對現(xiàn)行的監(jiān)管模式進行深刻反思。無照經(jīng)營己成為執(zhí)法中的一個公認難題,積極探索有效的治理無照經(jīng)營的新路子迫在眉睫。 本文以烏海市為個案,從理論分析和實證分析兩方面入手,提出了無照經(jīng)營共同治理模式,對無照經(jīng)營治理進行綜合管理；各職能部門對無照經(jīng)營治理相互合作；社會和公眾積極參與無照經(jīng)營治理三個方面構(gòu)建了無照經(jīng)營的治理模式,并提出了確保該模式實施的有效途徑。本文的創(chuàng)新思路主要有兩點： 一是針對無照經(jīng)營問題的多樣性和復(fù)雜性,提出了無照經(jīng)營共同治理模式,改變了傳統(tǒng)的由政府單一治理無照經(jīng)營的局面,提出了建立政府-一企業(yè)-一公眾多元主體的無照經(jīng)營共同治理格局,改變了傳統(tǒng)的無照經(jīng)營治理中的高成本、高對抗、低效率,從政府—企業(yè)—公眾多元視角,提出基于合作、共贏、高效的共同治理模式,是對管理理念的一種變革。 二是為了確保無照經(jīng)營共同治理模式的有效運轉(zhuǎn),提出了政府和各職能部門作為無照經(jīng)營治理的主導(dǎo)力量,應(yīng)該建立一種面向結(jié)果的集中型無照經(jīng)營治理模式,并使考核工作都針對面向結(jié)果的“無照經(jīng)營”治理的考核,改變了傳統(tǒng)的面向問題的分散的無照經(jīng)營治理模式。
【學(xué)位單位】：內(nèi)蒙古大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：F203.9
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 研究的背景和意義
    (二) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    (三) 論文的基本內(nèi)容和研究方法
一、無照經(jīng)營及政府監(jiān)管概述
    (一) 無照經(jīng)營及政府監(jiān)管概述
    (二) 政府監(jiān)管含義及職能
    (三) 無照經(jīng)營監(jiān)管的內(nèi)涵和特點
    (四) 政府無照經(jīng)營監(jiān)管的必要性
二、烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀與問題
    (一) 烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀
        1. 烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管逐步好轉(zhuǎn)
        2. 無照經(jīng)營監(jiān)管體制
        3. 無照經(jīng)營監(jiān)管取得的成效
    (二) 烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管存在的問題
三、無照經(jīng)營監(jiān)管存在問題的原因
    (一) 部分前置許可部門重許可輕管理
    (二) 相關(guān)職能部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制
    (三) 各部門對無照經(jīng)營監(jiān)管的認識和行動不一致
    (四) 一些監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位,存在管理真空現(xiàn)象
    (五) 法制建設(shè)滯后
    (六) 工商執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高
四、發(fā)達地區(qū)無照經(jīng)營監(jiān)管的經(jīng)驗與啟示
    (一) 形成全社會齊抓共管的良好格局
    (二) 大膽創(chuàng)新,有效解決歷史遺留問題
    (三) 對烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管的啟示
五、改進烏海市無照經(jīng)營監(jiān)管的建議
    (一) 提高對無照經(jīng)營監(jiān)管的認識
    (二) 健全無照經(jīng)營監(jiān)管機制
    (三) 加快無照經(jīng)營監(jiān)管立法工作
    (四) 重構(gòu)無照經(jīng)營監(jiān)管體系
    (五) 提升工商執(zhí)法人員監(jiān)管素質(zhì)
    (六) 充分發(fā)揮基層群眾的作用
參考文獻
致謝

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本文編號：2836429