發(fā)布時(shí)間：2020-09-29 08:49

　　 在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記針對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,并在發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中多次提到要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè),平衡城鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務(wù)水平,這都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能建設(shè)提出了更高的要求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能、提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策工作實(shí)施、穩(wěn)定當(dāng)前扶貧成果、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程都具有重大意義。黑龍江省作為我國糧食保障的安全艙,耕地面積廣闊,農(nóng)民居住分散、農(nóng)村人口眾多,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大,農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于不完善的境況,這都給國家在推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善其社會(huì)管理上帶來了一定的難度。本文在鄉(xiāng)村振興政策全面實(shí)施的背景下,以治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論作為研究的理論基礎(chǔ),采用文獻(xiàn)分析法、交叉研究法、定性定量結(jié)合法進(jìn)行分析,對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能履行現(xiàn)狀進(jìn)行宏觀層面分析,找出其在履行公共服務(wù)職能過程中存在的問題及成因;在微觀層面上選取了黑龍江省的6個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過走訪調(diào)查、發(fā)放自編的“黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷”的方式,了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作人員、村干部、農(nóng)村居民的滿意度情況,對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整理,再運(yùn)用因子分析和二元離散模型分析農(nóng)戶對(duì)黑龍江省公共服務(wù)職能履行的滿意度情況,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能履行的對(duì)策與建議。主要的研究內(nèi)容及結(jié)果如下:(1)本文通過對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的政策依據(jù)、履行現(xiàn)狀、模式、問責(zé)機(jī)制進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),其在履行公共服務(wù)職能過程中存在公共服務(wù)體系滯后、供給模式落后、資源整合能力不足、績效評(píng)估不健全等問題,造成這些問題的原因主要來自我國長期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政體制改革不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不足、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給模式不成熟、農(nóng)村居民需求表達(dá)渠道不暢通的限制。(2)本文運(yùn)用因子分析和二元離散模型對(duì)本研究選取的黑龍江省的6個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能履行的滿意度情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶對(duì)“硬”公共服務(wù)的滿意度高于對(duì)“軟”公共服務(wù)的滿意度,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系還存在不健全、效能評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不合理等問題。(3)本研究在綜合以上研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況,從健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能依據(jù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的能力建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的績效評(píng)價(jià)機(jī)制幾個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府,是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者,其公共服務(wù)職能的履行效果直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況,健全黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能對(duì)于振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大意義。
【學(xué)位單位】：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D630
【部分圖文】：

我國最受農(nóng)村居民重視的四大基本公共服務(wù)分別是低保等基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育（如圖2-1 所示）。這四大公共服務(wù)都具有三大特征：第一，及時(shí)性。當(dāng)居民出現(xiàn)公共服務(wù)需求時(shí)，政府都及時(shí)了解到人民群眾的需求，并在最快的時(shí)間內(nèi)予以滿足。第二，公共性。公共服務(wù)供給的標(biāo)志是公共權(quán)力、公共資源的投入。第三，多元性。公共服務(wù)供給采用以政府直接供給為主導(dǎo)，公益組織、企業(yè)等主體間接供給為輔的方式，增加了公共服務(wù)供給主體、供給服務(wù)的多元性。數(shù)據(jù)來源：2015 年中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS2015）圖 2-1 農(nóng)村居民認(rèn)為政府需要加強(qiáng)的基本公共服務(wù)Fig. 2-1 Rural residents believe that the government needs to strengthen basic public services2.1.3 公共服務(wù)職能公共服務(wù)職能是指政府為了滿足人民的公共需求、向人民提供基本而又保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)和功能。它強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)型與公民的權(quán)利，廣泛存在于我國政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能之中，具有公共性、非競爭性及非排他性，滿足的是公共利益與需求。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，政府控制社會(huì)的強(qiáng)度開始逐漸變?nèi)酰苍絹碓阶⒅毓衽c國家的關(guān)系，政府管理的基本模式也開始由統(tǒng)治、管制向管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變（如圖 2-2 所示），國家也更加重視政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。在公共服務(wù)職能的履行主體上，政府作為公共服務(wù)職能的履行主體，在公共服務(wù)資源的分配、公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)上都具有重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用。在公共服務(wù)職能的行為導(dǎo)向上，它主要是建立在政府與社會(huì)公眾平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以滿足公眾的社會(huì)需求為導(dǎo)向，在國家建設(shè)發(fā)展中，它作為國家與公眾發(fā)展之間的平衡器，在穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、保證社會(huì)和諧具有重要的作用。在公共服務(wù)職能履行方式

相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)開始逐漸引入以政府為主，非營利組織和市場機(jī)制共同參與的社會(huì)公共服鄉(xiāng)村振興政策全面實(shí)施的背景下，面對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大、農(nóng)村地區(qū)村公共服務(wù)建設(shè)不健全等問題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過調(diào)節(jié)自身的公共服務(wù)區(qū)的發(fā)展差距、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

圖 3-1 黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)滿意度調(diào)查區(qū)域Fig. 3-1 Heilongjiang Province Rural Public Service Satisfaction Survey Area3.1.2 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究樣本在對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能履行情況的研究中，為了使研究成果更加具有科，本研究選取了黑龍江省的 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為研究樣本，即湯原縣的香蘭鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)，縣的石頭河子鎮(zhèn)、明義鄉(xiāng)，富�？h的富裕鎮(zhèn)、繁榮鄉(xiāng)（如圖 3-1 所示），通過發(fā)放自編黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷”，了解農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的滿情況進(jìn)，為本研究提供充實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。.1.2.1 地理位置湯原縣與樺南縣共同隸屬于佳木斯市，其中湯原縣位于黑龍江省三江平原西部，東鄰斯，西連伊春，南望依蘭，北接鶴崗，地理坐標(biāo)為 129°30’E~130°59’E，46°30’N~47°21’面積為 3420 km2，擁有 4 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)；樺南縣位于黑龍江省東部、長白山余脈完達(dá)山麓與佳木斯市、樺川縣、集賢縣接壤，東北與雙鴨山市毗鄰，東、南與寶清縣、勃利縣相連與依蘭縣以倭肯河、松木河為界，地理坐標(biāo)為 129°55’E~135°05’E，45°57’N~48°28’N，積為 4415.6 km2，擁有 6 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)鄉(xiāng)。富裕縣隸屬于齊齊哈爾市，位于黑龍江省西部

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