在黨的十九大報告中,習近平總書記針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,并在發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中多次提到要加強農(nóng)村地區(qū)公共服務建設,平衡城鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務水平,這都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能建設提出了更高的要求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能、提高農(nóng)村地區(qū)公共服務建設對于推動我國農(nóng)村建設的各項政策工作實施、穩(wěn)定當前扶貧成果、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程都具有重大意義。黑龍江省作為我國糧食保障的安全艙,耕地面積廣闊,農(nóng)民居住分散、農(nóng)村人口眾多,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距過大,農(nóng)村地區(qū)各項基礎設施建設還處于不完善的境況,這都給國家在推動黑龍江省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善其社會管理上帶來了一定的難度。本文在鄉(xiāng)村振興政策全面實施的背景下,以治理理論、新公共管理理論、新公共服務理論作為研究的理論基礎,采用文獻分析法、交叉研究法、定性定量結(jié)合法進行分析,對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能履行現(xiàn)狀進行宏觀層面分析,找出其在履行公共服務職能過程中存在的問題及成因;在微觀層面上選取了黑龍江省的6個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過走訪調(diào)查、發(fā)放自編的“黑龍江省農(nóng)村公共服務滿意度調(diào)查問卷”的方式,了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作人員、村干部、農(nóng)村居民的滿意度情況,對其進行數(shù)據(jù)收集和整理,再運用因子分析和二元離散模型分析農(nóng)戶對黑龍江省公共服務職能履行的滿意度情況,有針對性地提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能履行的對策與建議。主要的研究內(nèi)容及結(jié)果如下:(1)本文通過對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能的政策依據(jù)、履行現(xiàn)狀、模式、問責機制進行分析發(fā)現(xiàn),其在履行公共服務職能過程中存在公共服務體系滯后、供給模式落后、資源整合能力不足、績效評估不健全等問題,造成這些問題的原因主要來自我國長期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政體制改革不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金不足、農(nóng)村公共服務多元供給模式不成熟、農(nóng)村居民需求表達渠道不暢通的限制。(2)本文運用因子分析和二元離散模型對本研究選取的黑龍江省的6個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能履行的滿意度情況進行分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶對“硬”公共服務的滿意度高于對“軟”公共服務的滿意度,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務效能評價體系還存在不健全、效能評價結(jié)果運用不合理等問題。(3)本研究在綜合以上研究成果的基礎上,結(jié)合黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的實際情況,從健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能依據(jù)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能的能力建設、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能的績效評價機制幾個方面提出相應的對策和建議。黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府,是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者,其公共服務職能的履行效果直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況,健全黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能對于振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大意義。
【學位單位】：東北農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D630
【部分圖文】：

我國最受農(nóng)村居民重視的四大基本公共服務分別是低保等基本公共服務、社會保障、勞動就業(yè)、公共教育（如圖2-1 所示）。這四大公共服務都具有三大特征：第一，及時性。當居民出現(xiàn)公共服務需求時，政府都及時了解到人民群眾的需求，并在最快的時間內(nèi)予以滿足。第二，公共性。公共服務供給的標志是公共權力、公共資源的投入。第三，多元性。公共服務供給采用以政府直接供給為主導，公益組織、企業(yè)等主體間接供給為輔的方式，增加了公共服務供給主體、供給服務的多元性。數(shù)據(jù)來源：2015 年中國綜合社會調(diào)查（CGSS2015）圖 2-1 農(nóng)村居民認為政府需要加強的基本公共服務Fig. 2-1 Rural residents believe that the government needs to strengthen basic public services2.1.3 公共服務職能公共服務職能是指政府為了滿足人民的公共需求、向人民提供基本而又保障的公共產(chǎn)品和服務的職責和功能。它強調(diào)政府的服務型與公民的權利，廣泛存在于我國政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能之中，具有公共性、非競爭性及非排他性，滿足的是公共利益與需求。隨著人類社會的發(fā)展，政府控制社會的強度開始逐漸變?nèi)�，政府也越來越注重公民與國家的關系，政府管理的基本模式也開始由統(tǒng)治、管制向管理、服務轉(zhuǎn)變（如圖 2-2 所示），國家也更加重視政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變，建立服務型政府。在公共服務職能的履行主體上，政府作為公共服務職能的履行主體，在公共服務資源的分配、公共服務項目的建設上都具有重要的監(jiān)督指導作用。在公共服務職能的行為導向上，它主要是建立在政府與社會公眾平等協(xié)商的基礎上，以滿足公眾的社會需求為導向，在國家建設發(fā)展中，它作為國家與公眾發(fā)展之間的平衡器，在穩(wěn)定社會發(fā)展、保證社會和諧具有重要的作用。在公共服務職能履行方式

相關概念界定和理論基礎開始逐漸引入以政府為主，非營利組織和市場機制共同參與的社會公共服鄉(xiāng)村振興政策全面實施的背景下，面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大、農(nóng)村地區(qū)村公共服務建設不健全等問題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過調(diào)節(jié)自身的公共服務區(qū)的發(fā)展差距、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

圖 3-1 黑龍江省農(nóng)村公共服務滿意度調(diào)查區(qū)域Fig. 3-1 Heilongjiang Province Rural Public Service Satisfaction Survey Area3.1.2 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究樣本在對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能履行情況的研究中，為了使研究成果更加具有科，本研究選取了黑龍江省的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為研究樣本，即湯原縣的香蘭鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)，縣的石頭河子鎮(zhèn)、明義鄉(xiāng)，富�？h的富裕鎮(zhèn)、繁榮鄉(xiāng)（如圖 3-1 所示），通過發(fā)放自編黑龍江省農(nóng)村公共服務滿意度調(diào)查問卷”，了解農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能的滿情況進，為本研究提供充實的數(shù)據(jù)支撐。.1.2.1 地理位置湯原縣與樺南縣共同隸屬于佳木斯市，其中湯原縣位于黑龍江省三江平原西部，東鄰斯，西連伊春，南望依蘭，北接鶴崗，地理坐標為 129°30’E~130°59’E，46°30’N~47°21’面積為 3420 km2，擁有 4 個鎮(zhèn)、6 個鄉(xiāng)；樺南縣位于黑龍江省東部、長白山余脈完達山麓與佳木斯市、樺川縣、集賢縣接壤，東北與雙鴨山市毗鄰，東、南與寶清縣、勃利縣相連與依蘭縣以倭肯河、松木河為界，地理坐標為 129°55’E~135°05’E，45°57’N~48°28’N，積為 4415.6 km2，擁有 6 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)。富�？h隸屬于齊齊哈爾市，位于黑龍江省西部

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本文編號：2829503