一、問(wèn)題的提出 在一個(gè)社會(huì)中,公民及其組織的各種直接需求,是通過(guò)資源的配置和組合而達(dá)到產(chǎn)出來(lái)滿足的,這些社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程就是提供服務(wù)的過(guò)程。為滿足社會(huì)成員的公共需求而進(jìn)行的運(yùn)作和產(chǎn)出過(guò)程就是公共服務(wù)的供給過(guò)程。公共服務(wù)往往具有一定程度上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為:由于“市場(chǎng)失靈”的存在,從而為政府以壟斷的方式供給公共服務(wù)提供了理論依據(jù)。然而在現(xiàn)實(shí)中政府的表現(xiàn)并不能讓人滿意,出現(xiàn)了公共物品供給數(shù)量不足、效率低下以及尋租和腐敗等現(xiàn)象。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高質(zhì)量與降低成本,已成為近年來(lái)世界各國(guó)公共行政改革追求的首要目標(biāo)。 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,政府承擔(dān)了提供公共服務(wù)的全部職責(zé),在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下發(fā)揮了一定的積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,國(guó)家對(duì)于公共服務(wù)管得過(guò)寬、統(tǒng)得過(guò)死,就不可避免地出現(xiàn)了許多弊端。因此,公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革不僅符合世界各國(guó)行政管理的改革方向,而且也成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)。本文擬結(jié)合我國(guó)公共財(cái)政框架建立過(guò)程中政府職能的轉(zhuǎn)型,通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)的理論及其市場(chǎng)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括分析,研究我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給實(shí)踐中存在的問(wèn)題,試圖給出我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的一些政策建議。 二、主要內(nèi)容和觀點(diǎn) 本文采取漸進(jìn)式結(jié)構(gòu),首先是對(duì)公共服務(wù)及其供給方式的概述,再分析公共服務(wù)市場(chǎng)化的必然性,接著介紹西方國(guó)家市場(chǎng)化供給的相關(guān)理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),然后闡述我國(guó)公共服務(wù)供給的發(fā)展情況以及現(xiàn)行供給制度下所存在的問(wèn)題,并從不同的方面進(jìn)行原因分析,最后提出我國(guó)可進(jìn)行市場(chǎng)化改革的公共服務(wù)的范圍及其可采用的方式,對(duì) 2 有關(guān)的制度建設(shè)進(jìn)行探討。 本文共分為四個(gè)部分。 第一部分是對(duì)公共服務(wù)的概述。首先,界定了公共服務(wù)的概念, 這主要是從其消費(fèi)特征和性質(zhì)方面來(lái)進(jìn)行描述的。公共服務(wù)是具有一 定程度上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、為了滿足公共需求而供給的那部分 社會(huì)服務(wù)。從不同的范圍和層次上,公共服務(wù)可以進(jìn)行不同的分類。 對(duì)于公共服務(wù)的供給,可以從兩個(gè)層面來(lái)理解:供給主體和供給過(guò)程。 由于現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)演化成復(fù)雜的分工體系,因此過(guò)程中的 環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)是可以分開(kāi)的,供給過(guò)程可分為生產(chǎn)和提供;而主體也可 以是多元的,可以由各種不同形式的主體構(gòu)成。接著,對(duì)公共服務(wù)生 產(chǎn)的直接組織者進(jìn)行分類,總結(jié)出公共服務(wù)提供的幾種方式:權(quán)威型、 商業(yè)型和志愿型,并分別介紹了每種方式的供給主體、供給過(guò)程安排 及其特點(diǎn)。 第二部分著重介紹公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給這一方式。概括地說(shuō), 公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化,就是在公共服務(wù)的供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通 過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給與需求,從而達(dá)到降低成本、提高 效率的目的。首先,闡述了公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化供給的必然性:不僅 有利于提高公共服務(wù)的供給效率、改善服務(wù)質(zhì)量;而且也是減輕財(cái)政 壓力、防止公共服務(wù)過(guò)渡膨脹的必然要求。然后,論述了公共服務(wù)市 場(chǎng)化供給改革的理論基礎(chǔ),主要來(lái)自于兩個(gè)方面:一是公共選擇理論, 二是新公共管理理論。雖然二者在理論上存在著一些分歧,但都相信 市場(chǎng)的作用。接著,介紹了西方工業(yè)國(guó)家進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的 實(shí)踐情況,包括合同出租、公私合作、用戶付費(fèi)制、憑單制度等主要 形式,以及我國(guó)在改革中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 第三部分為我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀。首先,對(duì)我國(guó)公共服務(wù)供給形 成的發(fā)展情況作了介紹,在此基礎(chǔ)上歸納出我國(guó)公共服務(wù)供給中存在 的問(wèn)題:公共服務(wù)供給總量不足,各地公共服務(wù)供給水平差異較大; 供給效率低下,服務(wù)質(zhì)量低劣;近年來(lái),我國(guó)開(kāi)始了公共服務(wù)市場(chǎng)化 的探索,但改革效果并不十分理想。然后,分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原 因:一方面,我國(guó)政府財(cái)力有限,導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)供給不足;另一方 3 面,政府在制度改革方面的滯后,包括供給機(jī)制單一,現(xiàn)行的定價(jià)機(jī) 制難以發(fā)揮有效的激勵(lì)和約束作用,以及市場(chǎng)化過(guò)程中的準(zhǔn)入和招投 標(biāo)機(jī)制不完善、缺乏有效監(jiān)管、政府政策的一致性較差等等,這是造 成公共服務(wù)供給過(guò)程中各種問(wèn)題的主要原因。 第四部分是對(duì)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的對(duì)策研究。首先,對(duì)公 共服務(wù)市場(chǎng)化供給的可行性進(jìn)行了探討�，F(xiàn)代許多國(guó)家都在積極探索 一種將市場(chǎng)與計(jì)劃在某種程度上有效結(jié)合的機(jī)制。我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化改 革不僅是必要的,而且是可能的:公共服務(wù)具體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)特性存在 差異,客觀上為公共服務(wù)的市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件;科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社 會(huì)分工的擴(kuò)大使公共服務(wù)市場(chǎng)化成為可能;公共服務(wù)本身的收益性和 市場(chǎng)性對(duì)我國(guó)民間投資者有一定的吸引力;我國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境、理 論政策等各方面為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了有利條件。然后,對(duì)我國(guó)可 以市場(chǎng)化的公共服務(wù)范圍進(jìn)行了界定:主要是具有“混合產(chǎn)品”性質(zhì) 的公共服務(wù);并分析了可采取的相應(yīng)方式,主要有:合資模式、純民 營(yíng)模式、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、公共民營(yíng)合作制(包括 BOT 及其他形 式)以及憑單制度。最后,針對(duì)公共服務(wù)供給過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題的 原因,建議政府加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè),以推進(jìn)我國(guó)政府的公共服務(wù)市 場(chǎng)化改
【學(xué)位單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2005
【中圖分類】：D630
【文章目錄】：
前言
第一章 公共服務(wù)概述
    第一節(jié) 公共服務(wù)的含義
        一、公共服務(wù)的概念
        二、公共服務(wù)的產(chǎn)生及其發(fā)展
    第二節(jié) 公共服務(wù)的提供主體和方式
        一、權(quán)威型供給模式
        二、商業(yè)型供給模式
        三、志愿型供給模式
第二章 公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給
    第一節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的必然性
        一、公共服務(wù)市場(chǎng)化有利于提高公共服務(wù)的供給效率，改善服務(wù)質(zhì)量
        二、減輕財(cái)政壓力，防止公共服務(wù)過(guò)度膨脹要求公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化
    第二節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的理論依據(jù)
        一、公共選擇理論
        二、新公共管理理論
    第三節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的實(shí)踐
        二、西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第三章 我國(guó)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀
    第一節(jié) 我國(guó)公共服務(wù)供給形式的發(fā)展
    第二節(jié) 我國(guó)公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題
        一、公共服務(wù)供給總量不足，各地公共服務(wù)供給水平差異較大
        二、公共服務(wù)供給效率低下，服務(wù)質(zhì)量低劣
        三、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的效果不理想
    第三節(jié) 我國(guó)公共服務(wù)供給問(wèn)題的原因分析
        一、政府財(cái)力有限導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足
        二、政府在制度改革方面的滯后是造成公共服務(wù)供給問(wèn)題的主要原因
第四章 我國(guó)公共服務(wù)供給的改革
    第一節(jié) 我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的可行性
        一、公共服務(wù)供給的改革趨勢(shì)
        二、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的可行性分析
    第三節(jié) 我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍界定和方式選擇
        一、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍界定
        二、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化可采取的模式
    第四節(jié) 推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的制度建設(shè)
        一、在一部分公共服務(wù)供給方面，政府應(yīng)完善公共財(cái)政承擔(dān)成本的制度和政策
        二、政府應(yīng)完善促進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)的政策制度
        三、加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管
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