黨的十七大報(bào)告高屋建瓴地提出了在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,我們黨治國理政、我們國家發(fā)展進(jìn)步的一系列重大問題。公共危機(jī)管理是黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù),是我國各級(jí)政府必須履行好的重要職責(zé),也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的重要本領(lǐng)。相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家來說,我國在城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還處于起步階段,還存在很多不足和亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)為,我國城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)的單一減災(zāi)管理模式。預(yù)警機(jī)制建設(shè)的滯后使我國地方各級(jí)政府在面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)地位,另一方面,城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性加劇了公共危機(jī)帶來的損害。因此,構(gòu)建科學(xué)、有效的省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制,科學(xué)、準(zhǔn)確地把握公共危機(jī)發(fā)生的前兆,將公共危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)帶來的破壞,保證城市以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的突出問題。 本文依據(jù)公共危機(jī)管理理論、城市公共危機(jī)預(yù)警理論和新公共管理理論的研究,綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析、實(shí)證分析和模型分析等方法對(duì)我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行深入系統(tǒng)研究,并在歸納、總結(jié)和評(píng)析國外大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的研究基礎(chǔ)上,研究能夠有效監(jiān)測(cè)我國省域中心城市公共危機(jī)的預(yù)警方法和構(gòu)建省域中心城市公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。本文的研究對(duì)于完善我國城市公共危機(jī)管理理論和公共危機(jī)預(yù)警理論,提升對(duì)城市公共危機(jī)預(yù)警的管理效率和防范控制能力,保障新時(shí)期我國城市的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 首先,本文對(duì)城市公共危機(jī)預(yù)警及管理的相關(guān)理論進(jìn)行研究,具體包括:公共危機(jī)的管理理論、公共危機(jī)預(yù)警理論和新公共管理理論。在對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,突出了城市公共危機(jī)的特征研究,為論文的寫作建立了支撐條件;界定了省域中心城市的內(nèi)涵,分析了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀,并找出了當(dāng)前存在的一些突出問題及其形成原因,為建構(gòu)城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制提供前提條件;分析了國外一些發(fā)達(dá)國家,尤其是美國和日本關(guān)于大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),為建立我國城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制提供啟示。 第二,在以上研究的基礎(chǔ)上,指出了影響我國省域中心城市公共危機(jī)的不同誘因,從內(nèi)部間接因素,包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素,外顯直接因素,包括組織、個(gè)體和管理因素,以及環(huán)境約束因素,包括自然環(huán)境和國際環(huán)境的影響三個(gè)方面展開論述。分析了我國省域中心城市公共危機(jī)的生成機(jī)理和演化過程,生成機(jī)理借助事件鏈理論、致災(zāi)因素突變模型和社會(huì)燃燒理論進(jìn)行分析,演化過程則借助熵變理論進(jìn)行分析,為我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 第三,構(gòu)建了適合我國省域中心城市的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。建立了省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警組織結(jié)構(gòu),并分析了預(yù)警組織結(jié)構(gòu)各層級(jí)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。闡述了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警運(yùn)行機(jī)制,包括城市公共危機(jī)預(yù)警的系統(tǒng)構(gòu)造、運(yùn)作流程和實(shí)施模式三個(gè)方面。提出了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警信息機(jī)制,包括信息監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息評(píng)判機(jī)制和信息公開機(jī)制,以及我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,并從應(yīng)急決策機(jī)制和應(yīng)急控制機(jī)制進(jìn)行了分析。 第四,提出了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的協(xié)同。運(yùn)用協(xié)同學(xué)的基本理論和方法,界定了我國省域中心城市公共危機(jī)機(jī)制協(xié)同的內(nèi)涵和理論依據(jù),提出了城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制協(xié)同的特征、原則、目標(biāo),以及實(shí)際水平和理想水平的差距,并根據(jù)我國城市公共危機(jī)的實(shí)際特征,借鑒國外發(fā)達(dá)國家城市公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn),提出了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制協(xié)同的總體思路和耦合模式。 第五,構(gòu)建了我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)我國15所省域中心城市進(jìn)行實(shí)證分析。本文構(gòu)建了城市公共危機(jī)預(yù)警評(píng)價(jià)模型,包括危機(jī)評(píng)價(jià)不確定結(jié)論的合成模型、基于未確知測(cè)度的評(píng)價(jià)模型和基于三層前饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警模型。實(shí)證結(jié)果表明我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警警度大多數(shù)都處于輕警,少部分城市處于中警,需要采用一定的預(yù)控措施。 最后,提出了保障我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行的對(duì)策。其中,首要任務(wù)是全面整合省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警管理組織體系,具體包括公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)教育機(jī)制、全民參與的管理機(jī)制和信息管理三個(gè)方面;其次需要建構(gòu)城市公共危機(jī)預(yù)警管理的權(quán)責(zé)機(jī)制,包括權(quán)力劃分機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制三個(gè)部分;再次需要建立城市公共危機(jī)預(yù)警管理的信息公開機(jī)制;另外還需要完善城市公共危機(jī)預(yù)警管理的法律支撐保障體系。
【學(xué)位單位】：哈爾濱工程大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：D630

【引證文獻(xiàn)】

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9 王婭楠;河北省應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制研究[D];燕山大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2823238