城市供水是人類必不可少的基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)資料,是市政公用事業(yè)的核心構(gòu)成,也是現(xiàn)代化建設(shè)和民生保障的重要組成部分。長期以來,市政公用事業(yè)依附于地方政府,地方財政直接投資,企業(yè)決策多數(shù)依靠行政指令。改革開放以來,絕大多數(shù)城市供水企業(yè)都已完成了公司制改革,但仍普遍存在著財政獨資或一股獨大的現(xiàn)象,企業(yè)對政府的依附關(guān)系沒有發(fā)生根本改變,沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立經(jīng)濟主體,逐步步入投資不足、人員素質(zhì)偏低、管理粗放、經(jīng)營效率低下、發(fā)展緩慢甚至倒退的困境。這種管理體制和經(jīng)營體制,一方面加重了財政負(fù)擔(dān),另一方面又造成供水質(zhì)量和服務(wù)落后于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需求。如何適應(yīng)市場化、全球化的經(jīng)濟環(huán)境,在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下成功完成改革轉(zhuǎn)型,是各地城市供水事業(yè)共同面臨的重大挑戰(zhàn),也是對各地政府深化改革、提高宏觀調(diào)控能力的重大考驗。2015年“兩會”期間,李克強總理在政府工作報告中提出,要多管齊下改革投融資體制,在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會合作模式。隨后,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)(2015)42號)出臺,明確提出“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措�！北疚膹难芯砍鞘泄┧芾眢w制切入,以棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象,在結(jié)合公共管理領(lǐng)域現(xiàn)有研究成果和國內(nèi)外典型城市管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,運用公共管理學(xué)的相關(guān)理論,查找現(xiàn)行體制運行中暴露的問題和癥結(jié)所在,從轉(zhuǎn)變政府職能、推進市場化改革、加強市場監(jiān)管、健全社會監(jiān)督機制的角度出發(fā),提出解決對策和途徑,希望能對棗莊市城市供水事業(yè)的改革探索有所幫助。本文主體部分由六章組成。第一章介紹了本文的選題背景和意義,而后是國內(nèi)外研究文獻綜述和對本文內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的闡述,最后是研究方法以及對本文創(chuàng)新和不足的介紹。第二章闡述了本文研究的理論基礎(chǔ)。具體闡述了城市供水、城市供水管理體制、政府和社會資本合作模式三個概念的內(nèi)涵,總結(jié)了城市供水事業(yè)的八個特性；研究了自然壟斷理論、市場失靈理論、新公共管理理論。第三章研究了國內(nèi)外部分國家或地區(qū)城市供水管理體制改革的經(jīng)驗和不足。通過對英法美三個發(fā)達國家城市供水行業(yè)市場化改革、國內(nèi)城市供水行業(yè)市場化發(fā)展歷程以及深圳、重慶、上海三市改革模式的對比研究,總結(jié)出其中值得借鑒的經(jīng)驗。第四章介紹了棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和管理體制的變化,總結(jié)現(xiàn)實存在的問題,從管理體制層面剖析產(chǎn)生原因。第五章在第三、四章研究的基礎(chǔ)上,針對棗莊市供水事業(yè)現(xiàn)存問題的原因,從改革政府主導(dǎo)下市場運作的供水管理體制、提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、完善多種監(jiān)管方式和社會保障形式三個方面提出改革對策。第六章是研究結(jié)論。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2016
【中圖分類】：F299.24

【引證文獻】

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1 李曉貞;;淺析如何提高供水企業(yè)管理水平及經(jīng)濟效益[J];現(xiàn)代經(jīng)濟信息;2017年04期

本文編號：2820617