【摘要】：在線土地督察系統(tǒng)（文中簡稱在線督察）就是圍繞國家土地督察機構(gòu)工作職責，充分運用信息化手段，將3S等技術(shù)與土地利用管理數(shù)據(jù)結(jié)合，用以發(fā)現(xiàn)、審核、糾正土地利用管理問題，其實質(zhì)是信息化手段在土地督察工作中的綜合應用。 本文題目：在線土地督察應用績效的管理因素分析與體系模式構(gòu)建，主要研究管理瓶頸問題，建立數(shù)據(jù)獲取與更新，系統(tǒng)完善與升級等工作機制。文獻研究中并未見到國內(nèi)應用信息化手段進行土地督察的專門研究報告，也沒有“在線土地督察”的提法，因此，本研究選題具有獨特性。研究目標：搭建“體系健全，機制協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)保障，運轉(zhuǎn)高效”的在線土地督察系統(tǒng)應用的新模式。研究方法：以公共組織結(jié)構(gòu)理論和溝通協(xié)調(diào)理論等相關(guān)理論為指導，通過內(nèi)容分析法、歸納分析法和統(tǒng)計分析，將工作資料作為可研究的樣本，在研究在線督察外部環(huán)境和完善需求的基礎上，歸納分析出當前系統(tǒng)應用的管理因素，進一步分析了主要管理因素，并通過分類定量和來源方向定量統(tǒng)計分析，確定主要管理問題，提對策選擇，為構(gòu)建新模式提供依據(jù)。主要研究結(jié)論如下： 1．經(jīng)過對各督察局2011年度在線督察會議材料綜合研究，認為影響在線督察應用績效主要涉及8方面40項管理因素。 2．結(jié)合實際分析了4類29項主要管理因素，并按其來源方向分為縱向、橫向、自身、綜合4種類型，提出相應措施。其中，制度安排、項目保障和加強溝通協(xié)調(diào)是最重要的選擇措施。 3．從主要管理因素類別占比定量分析得出影響系統(tǒng)效用最突出的問題是保障技術(shù)條件。從主要管理因素來源方向占比定量分析，表明問題主要來源于縱向，要依靠行政制度安排解決。 4．存在主要問題：目前在線督察未完全保障“全系統(tǒng)、全業(yè)務、全流程”的實際需要。數(shù)據(jù)供需矛盾突出，獲取機制不足，數(shù)據(jù)庫建設滯后；基礎保障尚未形成常態(tài)化的機制。主要對策是構(gòu)建在線督察新體系，建立以數(shù)據(jù)保障為主要內(nèi)容的工作新機制。
【學位授予單位】：中國地質(zhì)大學(北京)
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F301
【圖文】：

2.1.1 土地產(chǎn)權(quán)所有制從土地產(chǎn)權(quán)所有制的形式來看主要有國家所有、社會團體所有和私人所有等形式，不同的國家私有化的程度不同。美國、英國等西方國家，以及受殖民主義影響的印度等國家的土地私有化程度較高，土地監(jiān)管主要表現(xiàn)為空間規(guī)劃管控和用途管制，項目支持與經(jīng)濟合作，并不多見中央政府設專門機構(gòu)進行土地行政監(jiān)督。陳成(2011 年)介紹：美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府和州政府各有明確職責范圍，在事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)方面相互獨立，聯(lián)邦政府不能以行政命令的方式要求州政府強制執(zhí)行指令。為了加強對州政府的調(diào)控，更多選擇與州政府合作，這就產(chǎn)生了執(zhí)行與監(jiān)督關(guān)系。聯(lián)邦政府將全國劃分為 10 個標準大區(qū)（見圖 2-1），并在波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、達拉斯、堪薩斯城、丹佛、舊金山、西雅圖設相應的大區(qū)辦公室，為形成覆蓋全國的體系，還設有若干個地區(qū)辦事處。這些派出機構(gòu)，主要通過法律手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段，具備與聯(lián)邦政府同等的法律執(zhí)行效力。

圖 3 1 系統(tǒng)總體架構(gòu)資料來源：國家土地督察武漢局.《在線土地督察建設試點技術(shù)設計方案》.20092．邏輯架構(gòu)邏輯上在線土地督察系統(tǒng)由網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、應用支持層、業(yè)務層組成又集成了外網(wǎng)門戶的數(shù)據(jù)收集以及巡查核查的監(jiān)控中心。各個層次又都需要標準和安全相關(guān)的支撐。具體的架構(gòu)如圖 3-1：

圖 3-4 國土資源系統(tǒng)網(wǎng)絡系統(tǒng)關(guān)系現(xiàn)狀示意圖資料來源：劉志剛，周俊杰，余前佳等.《金土工程一期網(wǎng)絡系統(tǒng)改造建設》.2010全國國土資源主干網(wǎng)基礎：全國國土資源主干網(wǎng)為星形拓撲結(jié)構(gòu)，長途傳輸鏈路租中國聯(lián)通公司的 SDH 傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了國土資源部到省級節(jié)點的端到端光纖連接。見圖-5：

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