【摘要】：隨著新公共管理和新公共服務(wù)理論在全世界傳播,新的公共管理行政范式替代傳統(tǒng)官僚制已成為各國(guó)政府進(jìn)行改革的主導(dǎo)方案選擇,在新的管理理論和范式中,政府回應(yīng)成為核心價(jià)值,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在充分發(fā)展的公民社會(huì)基礎(chǔ)上,以強(qiáng)化政府回應(yīng)的手段和程序?yàn)閮?nèi)容的行政改革都初步取得了成功,獲得了公眾的認(rèn)可和支持,對(duì)推進(jìn)政府和公眾合作的共同治理起到了實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。在我國(guó),為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,我國(guó)的政府管理從模式和職能都進(jìn)行了全方位的重塑,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全能政府模式被有限政府模式所取代,國(guó)家向社會(huì)不斷放權(quán),政府也放松對(duì)社會(huì)的管制,傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政管理日益向管理服務(wù)型行政管理轉(zhuǎn)變,在黨的十七大上,我國(guó)又提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新目標(biāo),政府回應(yīng)作為提高政府服務(wù)質(zhì)量和改善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段開(kāi)始在我國(guó)日益得到重視,成為我國(guó)政府自身的理性選擇。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治環(huán)境的日益寬松,我國(guó)公民個(gè)體的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)逐漸形成和發(fā)展,參與公共政策的制定和公共事務(wù)的管理,維護(hù)自身權(quán)益和公共利益成為大部分公民的自發(fā)選擇。與些同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得公民參與(非正式參與)政治生活的渠道變得觸手可及,從實(shí)質(zhì)上拓寬了民眾表述利益訴求,監(jiān)督政府的渠道,這大大地刺激了網(wǎng)民日趨高漲參政議政的熱情。面對(duì)這種新情況,政府必須改革現(xiàn)有的行政管理模式,加強(qiáng)和創(chuàng)新政府回應(yīng)機(jī)制來(lái)回應(yīng)與日聚增的政治訴求。另外我國(guó)近些年由于社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的危機(jī)事件和突出群體事件不斷成上升趨勢(shì),地方政府成為面對(duì)這些事件的第一主體和責(zé)任者,如何處理危機(jī)和突發(fā)事件,加強(qiáng)危機(jī)中的回應(yīng)機(jī)制,化解危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定成為地方政府的主要工作和中心任務(wù),2010年中央政府為了應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題,提出要不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,良好的政府回應(yīng)和有效的政府回應(yīng)機(jī)制可以促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的良好互動(dòng),因此,在理論上對(duì)政府回應(yīng)機(jī)制進(jìn)行研究并提供一個(gè)有效的回應(yīng)機(jī)制模式,對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)有效治理具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 目前許多地方政府還因襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理體制。政府職能范圍過(guò)大,職能界定不清,規(guī)章制度過(guò)多,服務(wù)監(jiān)管和制度建設(shè)方面欠缺,公共倫理價(jià)值缺失;缺少有效的績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),效率低下。政治系統(tǒng)中,形式化的選舉機(jī)制,上級(jí)主導(dǎo)的官員任命體系,抑制了公民政治參與政治和官員為公眾服務(wù)的積極性。政府靠行政命令行事,并對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制,從未想到要征詢(xún)公眾的意見(jiàn)。民眾的正當(dāng)?shù)睦鏌o(wú)法通過(guò)正常渠道表達(dá),以致造成人民與政府某些地方的極端對(duì)立。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的不斷深入,對(duì)政府轉(zhuǎn)型的呼越來(lái)越高。不僅要求政府為公眾提供必要的公共服務(wù),還要求政府增強(qiáng)回應(yīng)能力,因?yàn)檎獮楣娞峁└咝У墓卜⻊?wù),必須首先了解公眾的需求和意見(jiàn),政府提供公共服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量都必須符合公眾的具體要求。所以,強(qiáng)化政府回應(yīng)是政府提供高效對(duì)路的公共服務(wù)的保證。 基于上述所論,本文以回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建為研究主題。探討科學(xué)、完整、有效回應(yīng)機(jī)制的要素構(gòu)成、類(lèi)型層次、流程設(shè)計(jì)、功能定位、價(jià)值取向、制約機(jī)制,在審視和檢討現(xiàn)有地方政府回應(yīng)機(jī)制的缺陷和困境的基礎(chǔ)上,著眼于構(gòu)建一個(gè)以民主行政、法治行政、共同治理、前瞻導(dǎo)向?yàn)榛纠砟?適應(yīng)服務(wù)型政府的民主治理型回應(yīng)機(jī)制,本文以系統(tǒng)論的環(huán)境——輸入——轉(zhuǎn)換輸出——反饋模型作為政府回應(yīng)機(jī)制研究視角和分析框架,探討和分析了中國(guó)現(xiàn)有政府回應(yīng)機(jī)制在回應(yīng)主體、回應(yīng)渠道(輿論、媒介)、回應(yīng)反饋等要素的結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)和原因,并以此模式來(lái)完善、構(gòu)建新的回應(yīng)機(jī)制。傳統(tǒng)回應(yīng)機(jī)制的環(huán)境背景表現(xiàn)為政府管理階段的過(guò)渡性、管理工具和意識(shí)的滯后性、體制慣性導(dǎo)致的回應(yīng)效果的有限性,回應(yīng)機(jī)制總體呈現(xiàn)出管制型的特征,回應(yīng)的弊端和困境都由此而生。合作治理型和前瞻性回應(yīng)機(jī)制在此特定國(guó)情之下只能作為未來(lái)水到渠成之選擇,對(duì)我國(guó)地方政府而言,重塑的理性選擇方案只能是民主服務(wù)型回應(yīng)機(jī)制,主動(dòng)、及時(shí)、有效、互動(dòng)是其鮮明體現(xiàn)。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于:將人民主權(quán)和民主行政理論作為回應(yīng)機(jī)制的基本理論貫穿全文,系統(tǒng)地考察和研究了我國(guó)政府回應(yīng)機(jī)制基本內(nèi)涵,從多維角度分析回應(yīng)機(jī)制應(yīng)具有的民意的合理性?xún)r(jià)值,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段地方政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和困境的原因作了全面的解析,系統(tǒng)地論述了回應(yīng)機(jī)制缺乏和無(wú)效對(duì)政府管理的公共性、權(quán)威性、合法性等方面形成的挑戰(zhàn),探尋政府回應(yīng)機(jī)制在未來(lái)中國(guó)中所應(yīng)遵循的價(jià)值和原則,并致力于推動(dòng)形成建立在政府和社會(huì)良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的完整的回應(yīng)流程。這對(duì)于政府端正對(duì)回應(yīng)的態(tài)度、有效利用電子政府平臺(tái)和各種新興媒體渠道來(lái)提高政府的回應(yīng)效果、積極規(guī)范和引導(dǎo)政府回應(yīng)走向科學(xué)化、制度化、常規(guī)化的軌道,都具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義;也彌補(bǔ)了學(xué)界在政府回應(yīng)機(jī)制研究中的某些不足,為政府回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施做出初步探索,具有一定的理論參考價(jià)值。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D630
【圖文】：

府進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，與公眾形成互動(dòng)。這種回應(yīng)是綜合責(zé)任的，政府表現(xiàn)如何直接反映了其回應(yīng)能力的水平。前瞻性回應(yīng)是指政府負(fù)會(huì)規(guī)劃與發(fā)展，這方面政府要超越民眾的一般思想，要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，引會(huì)的發(fā)展。4．根據(jù)回應(yīng)的客體和回應(yīng)方式的不同組合效果，政府回應(yīng)可以劃分為三種類(lèi)型①

公眾——政府。這一階段要保持信息汲取渠道暢通。透明是社會(huì)對(duì)政府工作的基本要求， 是社會(huì)公眾參與民主管理的前提。根據(jù)政策議題的性質(zhì)及利益相關(guān)者的范圍，讓民眾參與政策過(guò)程，表達(dá)個(gè)人意愿，通過(guò)對(duì)話(huà)與協(xié)商實(shí)現(xiàn)不同利益訴求的各方達(dá)成基本共識(shí)，推動(dòng)民主與科學(xué)的結(jié)合第二階段，政府——公眾，這一階段政府在對(duì)輸入的作息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，政府提出解決方案并選擇合適的政策工具將政策付諸實(shí)施，回應(yīng)社會(huì)并接受社會(huì)的監(jiān)督、公眾的評(píng)價(jià)，使政策在不斷回應(yīng)公眾需求的調(diào)整中完善第三階段，公眾——政府。以評(píng)估為基礎(chǔ)促進(jìn)回應(yīng)責(zé)任制度的建立。通過(guò)政策實(shí)施行為與政策目標(biāo)，政策目標(biāo)與公民需求的一致性程度來(lái)評(píng)估政府回應(yīng)的績(jī)效。以政府回應(yīng)績(jī)效為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)回應(yīng)責(zé)任

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本文編號(hào)：2768743