【摘要】： 透明是從自然科學(xué)中借用過來的一個(gè)隱喻,用來描述一種自由誠實(shí)的信息交流狀態(tài)。透明度則指這種信息共享狀態(tài)的范圍和程度。提高政府透明度是公共管理視角下提升政府服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié),對促進(jìn)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。 在一個(gè)信息化的時(shí)代,信息資源的配置應(yīng)當(dāng)是公開的,只有先做到公開才能保證公平。提高政府透明度是確保公平正義的最佳手段,政策透明并遵循公平正義的原則,才能取得社會各個(gè)階層的共識和認(rèn)同,使出臺的措施獲得最廣泛的社會支持,得以順利實(shí)施。提高政府透明度有利于調(diào)節(jié)各種不同利益關(guān)系,使絕大多數(shù)社會成員都從中受益,才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納,有效整合社會各種資源和力量,實(shí)現(xiàn)全社會的團(tuán)結(jié)與合作。 十六大報(bào)告指出,深化行政管理體制改革,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。提高政府透明度是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們必須加快對透明政府的研究與探討,制定出提高政府透明度的相關(guān)措施。 本文以規(guī)范分析、比較分析為主,現(xiàn)狀調(diào)查與典型事例分析為輔,通過運(yùn)用管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識,并且比較西方透明政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)得出研究結(jié)論。全文主要分為三個(gè)部分進(jìn)行研究。 第一部分:關(guān)于政府透明度的基本概念及理論。這一部分主要通過對政府透明度內(nèi)涵的研究,明確其主要內(nèi)容,為進(jìn)一步的深入探討指明方向。首先明確政府透明度的內(nèi)涵和外延。政府透明度包括政府組織透明、政府決策透明和政府管理透明。政府組織透明這是指公眾有權(quán)知道政府在做什么,也就是說,作為享有知情權(quán)的納稅人應(yīng)當(dāng)知道政府是如何組織的、政府有哪些組成部門、各個(gè)部門的職責(zé)是什么等等。政府決策透明是指作為享有知情權(quán)的納稅人應(yīng)當(dāng)知道政府是如何進(jìn)行決策的,做出了哪些決策,這些決策對他們的納稅投資的管理與回報(bào)有何影響等等。政府管理透明是指政府管理體系的透明即政府執(zhí)行的公開。在介紹政府透明度的基本概念后,通過論述民主代議制、知情權(quán)理論、會話理論和治理理論,奠定文章的理論基礎(chǔ)。 第二部分:我國政府透明度概述。整理我國政府在提高透明度方面所取得的成就和存在的問題,提出提高透明度的必要性和重要性。我國政府在提高透明度方面做出了努力并且取得了一定的成績,但也存在各種問題:第一,政務(wù)公開實(shí)施力度不夠。包括公開內(nèi)容不完整、公開的內(nèi)容不真實(shí)、公開時(shí)間不及時(shí)、公開方式單一以及目前的公開只是單方面的公開。第二,信息渠道不暢。政府信息是通過所謂的紅頭文件和多得不計(jì)其數(shù)的內(nèi)部文件傳達(dá)的,以文件傳達(dá)文件,以會議貫徹會議的流弊極為盛行。第三,公眾參與不夠。我國是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平不高,經(jīng)濟(jì)尤其是商品經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后,客觀上妨礙了人民大眾有效地參與政治。除了經(jīng)濟(jì)條件的限制,傳統(tǒng)政治文化的影響也抑制了人們的主體意識。 第三部分:提出提高我國政府透明度的對策。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容: 第一方面,要轉(zhuǎn)變政府公務(wù)員和普通公民的觀念,提高認(rèn)識。公務(wù)員要樹立服務(wù)行政的觀念,也要樹立政務(wù)公開是政府義務(wù)的觀念。轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念必須根除傳統(tǒng)政治文化的消極影響,建設(shè)參與型政治文化,同時(shí)還必須提高公民政治素質(zhì),這要求努力增強(qiáng)公民在社會政治生活中的主體意識。 第二方面,制定統(tǒng)一的政府信息公開法。2007年4月24日,廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布,并將于2008年5月1日起施行。在《條例》實(shí)施到一定階段時(shí),我們就應(yīng)考慮制定全國統(tǒng)一的信息公開法,繼而制定一系列相配套法律、法規(guī)和規(guī)章,如《政府會議公開法》、《隱私權(quán)法》等真正實(shí)現(xiàn)我國透明政府的建立與完善。在制定相關(guān)法律時(shí)我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面:第一,應(yīng)當(dāng)吸取美國1948年制定《行政程序法》時(shí)的教訓(xùn)。第二,應(yīng)當(dāng)注意保障公民的隱私權(quán)。第三,在立法時(shí),應(yīng)當(dāng)注意信息的時(shí)效性,明確規(guī)定公開的期限。第四,隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,政府通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息在我國已經(jīng)起步,因而我國在立法上就應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性。第五,立法時(shí)應(yīng)考慮到獲得信息的費(fèi)用問題。第六,制定法律時(shí),一是要遵循權(quán)利本位的原則,使更多的公民權(quán)利進(jìn)入法律的肯定和保護(hù)。 第三方面,建立完善的公眾聽證制度。我國憲法中規(guī)定了公民有以各種形式參與國家管理的權(quán)利,聽證會制度是在人民代表大會制度之外補(bǔ)充聽取意見的制度,是公民參政議政的重要形式。第一,擴(kuò)大聽證范圍,采取多種聽證形式,如概括式、列舉式與例外相結(jié)合的方式。第二,完善聽證代表的遴選機(jī)制。應(yīng)在立法中對聽證代表人數(shù)額的確定、名額的分配、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式、最終確認(rèn)等做出明確規(guī)定。第三,嚴(yán)格聽證主持人的身份。要確保主持人的中立性,避免聽證的公正性難以實(shí)現(xiàn)。 第四方面,普及電子政務(wù)。電子政務(wù)在提高政府透明度方面起著舉足輕重的作用。盡管我國電子政務(wù)的建設(shè)取得了快速的發(fā)展,但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題,需要我們的深思。要進(jìn)一步完善我國電子政務(wù)的建設(shè),需從以下幾個(gè)方面入手:第一,必須理順“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系,要突出“政務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)。第二,建立健全各級部門的工作和管理制度,構(gòu)建完善的制度體系。第三,加強(qiáng)政府公共信息資源庫建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)的制度,統(tǒng)一規(guī)定政府各部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第五方面,建立完善的公眾監(jiān)督制度。首先,完善社會組織的監(jiān)督。對社會組織要降低門檻,積極培育,同時(shí)進(jìn)行體制改革,優(yōu)化管理。其次,完善公民的監(jiān)督。通過建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元參與,在實(shí)現(xiàn)公民參與政策過程中應(yīng)依照一定的規(guī)則,運(yùn)用各種政策工具,采取彈性、靈活、多樣的集體行動,建立一種從上到下合理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。營造良好氛圍培育公民精神,政府應(yīng)該在強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能的前提下,不斷提高社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與水平,不斷強(qiáng)化教育服務(wù)的功能和作用,在現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)公民的政策參與。同時(shí)還要增強(qiáng)政府與公民的信用合作。再次,完善新聞媒體的監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督的法律法規(guī)、提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量、為公眾創(chuàng)造良好的輿論空間和氛圍、實(shí)行輿論監(jiān)督的反饋機(jī)制。 沒有透明,就沒有公平可言;沒有透明,就容易滋生腐敗。實(shí)行政務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督,把黑箱操作的可能性減少到最低,就不易產(chǎn)生腐敗。政府必須努力提高透明度,讓權(quán)力運(yùn)行公開透明,才有助于保障人民的合法權(quán)益,才有助于和諧社會的構(gòu)建。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：D630

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