【摘要】： 近年來,隨著財(cái)政收入規(guī)模的逐步增大和公共財(cái)政框架的確立,我國財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。財(cái)政支出管理是政府的一種專業(yè)性管理行為,是對(duì)國家財(cái)政支出進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程,使財(cái)政支出活動(dòng)能做到經(jīng)濟(jì)、效率和有效果。財(cái)政支出管理水平影響到政府職能實(shí)現(xiàn)和為民眾提供的服務(wù)質(zhì)量水平。 我國的財(cái)政支出管理經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來的改革已取得了巨大成績(jī),但側(cè)重于框架的建立和利益格局的調(diào)整,忽略了財(cái)政資金使用的效率問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政功能的完善,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題凸顯重要。“追蹤問效”、提高財(cái)政資源的配置效率等支出績(jī)效問題已被重視,探索對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)方法,建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率,促進(jìn)財(cái)政收支增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要的意義。中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚,經(jīng)過一些年的探索也取得了一定的成績(jī),但仍然存在著諸如缺乏統(tǒng)一的法律保障、沒有明確的管理機(jī)構(gòu)、沒有規(guī)范的指標(biāo)體系、支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整、支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力等問題。本文研究的目的就是通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題的研究,探索出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路和方法,促進(jìn)我國盡快建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 本人從事財(cái)政監(jiān)督管理工作,結(jié)合長(zhǎng)期的財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)踐,在充分了解相關(guān)研究文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上,采取了理論研究與案例分析相結(jié)合的方法對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。本文分為六個(gè)部分: 第一部分,介紹研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的及意義,并對(duì)國內(nèi)外對(duì)此問題的研究進(jìn)行綜述。指出與“效率”概念相比,“績(jī)效”概念體現(xiàn)了一種系統(tǒng)的、全新的和多層次的內(nèi)涵,能夠更加系統(tǒng)的表征公共財(cái)政支出的成就和效果。 第二部分,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論。該部分是全文的理論基礎(chǔ),主要介紹了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念,闡述了財(cái)政支出評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià),介紹財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“4E”原則,并對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公共財(cái)政理論、委托代理理論和新公共管理理論進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。 第三部分,介紹了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的國際經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國的啟示。本章評(píng)介了美國、英國、澳大利亞等國家在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系、組織實(shí)施、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容及結(jié)果的應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn),得出對(duì)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的借鑒意義。 第四部分,闡述了我國財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和存在的問題是法律和制度保障薄弱、缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系不完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整、評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力及信息統(tǒng)計(jì)體系不健全等,為下一步完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系做鋪墊。 第五部分,提出了構(gòu)建我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本思路。該部分包括財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)范、評(píng)價(jià)層次、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)計(jì)分方法及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,粗略構(gòu)建了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 第六部分,運(yùn)用以上財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法,對(duì)四川省2006年國債項(xiàng)目(污水處理項(xiàng)目)進(jìn)行了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析提出一些建議。 本文的創(chuàng)新之處在于系統(tǒng)介紹了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ),并認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以參考企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式,在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法中引入目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡。并在四川省2006年國債項(xiàng)目(污水處理項(xiàng)目)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用了目標(biāo)管理法。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2684725