【摘要】： 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變,行業(yè)協(xié)會在我國迅速發(fā)展起來,行業(yè)協(xié)會作為自我管理的自律性組織,一般都規(guī)定了對會員的懲戒措施,在實踐中產(chǎn)生了一些會員不服協(xié)會懲戒而引發(fā)的糾紛,由此引發(fā)出一些問題,如行業(yè)協(xié)會在行使懲戒權時會員的正當權利如何救濟?行政權力和司法權力應否對行業(yè)協(xié)會的自治事務進行監(jiān)督和干預?行業(yè)協(xié)會在什么情況下可以成為行政主體、具備行政訴訟被告資格?等等。對這些問題的爭論暴露出行政法學對行業(yè)協(xié)會理論研究仍然局限在傳統(tǒng)的行政法觀念中,滯后于社會的發(fā)展和會員的需求。本文即旨在以行業(yè)協(xié)會懲戒權的行政法律規(guī)制為突破點,試圖打開對行業(yè)協(xié)會進行行政法律規(guī)制研究的大門,希望能對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有所裨益。 本文分為五章,內容如下: 第一章對行業(yè)協(xié)會的自治權進行了分析,重點指出了行業(yè)協(xié)會權力行使的正當性與合法性和自治中的他治困境,認為行業(yè)協(xié)會的權力原生于社會,法律法規(guī)授權只是使其獲得形式上的合法性。由于協(xié)會內部缺乏民主監(jiān)督機制,行業(yè)協(xié)會更容易出現(xiàn)“權力尋租”的情況,所以其自治權的行使也應有界限。并進一步指出,行業(yè)協(xié)會懲戒權的實質來源是社會權力,形式上則采取法律、法規(guī)或章程授權的方式。行業(yè)協(xié)會懲戒權屬于自治權的一部分,其行使也應該受到國家的監(jiān)督。 第二章是對行業(yè)協(xié)會懲戒權的現(xiàn)實分析。區(qū)分了行業(yè)協(xié)會官辦和民辦兩種不同的發(fā)展路徑,指出由于所享有權力資源和內部機構上的不同,對于這兩類行業(yè)協(xié)會應該采取不同的方式規(guī)制。并提出由于行業(yè)協(xié)會的公私混合性,應該改變依章程籠統(tǒng)授權的方式,而區(qū)分依法律法規(guī)授權的、行使社會公共管理職能的和內部日常事務管理等不同的懲戒事項來確定其是否屬于行政主體。 第三章是對法律、法規(guī)授權的懲戒權的規(guī)制。作者認為行業(yè)協(xié)會行使有法律、法規(guī)授權的懲戒權的行為屬于“準行政行為”,行業(yè)協(xié)會此時屬于授權行政主體,應該受到行政法的規(guī)制。 第四章是對行使社會公共管理職能的懲戒權的行政法律規(guī)制。作者認為,在社會行政的背景下,行業(yè)協(xié)會在行使涉及社會公共管理職能事項的懲戒權時,也可能具備行政主體資格。并進一步對我國傳統(tǒng)的行政主體授權理論作了重新定位,借鑒國外關于公共職能的判斷標準,提出了我國行業(yè)協(xié)會的社會公共職能判斷標準。并分別從行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟三個方面論述了對此類懲戒權的行政法律規(guī)制。 第五章是對行業(yè)協(xié)會內部事項懲戒權的行政法律規(guī)制。 本文的結論是:行業(yè)協(xié)會的權力原生于社會,行業(yè)協(xié)會的自治中也存在著他治困境,懲戒權屬于自治權的一部分,對于行業(yè)協(xié)會的懲戒權國家也應該進行監(jiān)督。由于行業(yè)協(xié)會的公私混合性,不應該依章程籠統(tǒng)授權,而應該以懲戒所針對的事項來劃分是否屬于社會公共管理職能。行使法律法規(guī)授權的懲戒權的行業(yè)協(xié)會,具備行政主體的構成要件,應當作為行政主體進行監(jiān)督。沒有法律法規(guī)的授權但實際上行使的是社會公共管理職能的行業(yè)協(xié)會,在社會行政的大背景下,也具有成為行政主體的可能性,并在此基礎上提出應當對我國的傳統(tǒng)行政主體理論進行重新定位。 本文的創(chuàng)新點在于:試圖在行政法的大框架內對行業(yè)協(xié)會懲戒權進行一個比較全面地剖析,在理論問題上大膽假設,將行業(yè)協(xié)會按照發(fā)展路徑的不同區(qū)分開來研究,認為對于法律、法規(guī)授權的行業(yè)協(xié)會,由于行業(yè)協(xié)會特殊的公私混合性,不應該通過籠統(tǒng)的授權來確立其行政主體的地位,而應該區(qū)分不同的事項,協(xié)會只有在行使公共管理職能的事項時才具有行政主體資格。在社會行政的大背景下,筆者對于傳統(tǒng)的行政主體“授權理論”提出了不同的看法,認為即使沒有法律、法規(guī)的授權,只要行業(yè)協(xié)會行使的是社會公共管理職能,它也具有成為行政主體的可能性,并且在這個理論前提下,對于行使社會公共管理職能的行業(yè)協(xié)會的懲戒權的行政法律規(guī)制進行了論述,強調由于行業(yè)協(xié)會的特殊性,在對其規(guī)制時應該考慮到章程的適用、司法審查限度、責任的承擔等諸多問題。
【學位授予單位】：中國政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D912.1

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本文編號：2654627