本文關鍵詞：我國“村改居”社區(qū)實施“政經(jīng)分離”的問題及對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：上世紀80年代開始,廣州在基層管理體制方面開展了多輪探索,其中以“村改居”的改革最引人關注。截至目前,廣州共有138個城中村成立了138個經(jīng)濟聯(lián)社,轉制為242個社區(qū)�！按甯木印备母镌诠芾眢w制上直接把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?領全國改革之先河。為完成管理體制轉軌,打破城與鄉(xiāng)之間的鴻溝,近年來廣州在全國范圍內再次率先在“村改居”社區(qū)大規(guī)模推行“政經(jīng)分離”,即自治組織與集體經(jīng)濟組織互相分離。進一步而言,廣州市實施“政經(jīng)分離”主要為了重構集體經(jīng)濟秩序,從而形成市場化和社會化發(fā)展的集體經(jīng)濟,同時,在經(jīng)濟組織中分離自治組織,實現(xiàn)自治組織的自主化。但由于系統(tǒng)的、深層次的、全方位的理論總結尚未完整成型,而且城鄉(xiāng)“二元”體制的巨大鴻溝以及各種利益訴求交織,理論與實踐的強烈反差極大束縛了“政經(jīng)分離”的有序推進。本文運用了農(nóng)村集體經(jīng)濟理論、基層治理理論、新公共管理理論等理論,通過對我國實施“政經(jīng)分離”的案例分析,發(fā)現(xiàn)“政經(jīng)分離”是創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的必要手段。結合廣州市“村改居”社區(qū)“政經(jīng)分離”工作,調研發(fā)現(xiàn)僅廣州市白云區(qū)就有48條城中村實現(xiàn)了政經(jīng)分離,通過堅持“三變”、“三不變”、“三化”原則推行集體經(jīng)濟轉型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)社股份固化。通過對白云區(qū)柯子嶺村的個案分析,發(fā)現(xiàn)廣州市“政經(jīng)分離”還存在著經(jīng)濟組織難以實現(xiàn)市場化、公共服務職能政府欠賬嚴重、經(jīng)濟聯(lián)社與社區(qū)居委會責、權、利不清晰三方面問題。從“政經(jīng)分離”的角度剖析從農(nóng)村管理體制轉變?yōu)槌鞘泄芾眢w制的各項困境,發(fā)現(xiàn)其成因包括三方面:不完整的產(chǎn)權制度、不完善的股權制度、不健全的聯(lián)社管理制度和嚴重缺位的政策法規(guī)而產(chǎn)生的產(chǎn)權制度先天不足;社區(qū)居委會行政經(jīng)費、辦公用房等未完全納入政府保障,落后的水電管理模式,治安、環(huán)衛(wèi)等公共服務費用難以保障而產(chǎn)生的公共服務職能欠缺;經(jīng)濟聯(lián)社保留并使用村委會的行政用章、承擔大量的社會管理事務,社區(qū)居委會嚴重依賴經(jīng)濟聯(lián)社而產(chǎn)生權責利交叉。針對問題成因,為優(yōu)化推進廣州市“政經(jīng)分離”,提出了實行選民資格、組織功能、干部管理、賬目資產(chǎn)和議事決策“五個分離”的具體對策建議,希望為廣州乃至全國新型城鎮(zhèn)化建設實踐提供借鑒和參考。
【關鍵詞】：廣州市 村改居 政經(jīng)分離
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D669.3
【目錄】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-8
• 第1章 緒論8-14
• 1.1 選題目的及意義8-9
• 1.2 研究方法及可行性分析9
• 1.3 文獻綜述9-13
• 1.4 本文的創(chuàng)新點13-14
• 第2章 廣州市“政經(jīng)分離”的實施背景14-22
• 2.1“政經(jīng)合一”嚴重阻礙城市化進程14-17
• 2.2 我國對“政經(jīng)分離”的政策支持17
• 2.3 相關案例分析17-22
• 第3章 廣州市“村改居”社區(qū)實施“政經(jīng)分離”的案例及問題分析22-30
• 3.1 基層三大組織基本情況22-24
• 3.2“村改居”社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀24-26
• 3.3 推進“政經(jīng)分離”存在的主要問題26-30
• 第4章 廣州市推進“政經(jīng)分離”主要問題的成因30-36
• 4.1 產(chǎn)權制度先天不足30-32
• 4.2 政府、社區(qū)公共服務職能欠賬嚴重32-34
• 4.3 權、責、利的交叉重疊34-36
• 第5章 優(yōu)化推進廣州市“政經(jīng)分離”的對策與建議36-44
• 5.1 推進選舉資格、時間分離36-37
• 5.2 促進職能分清37-38
• 5.3 實行干部管理分開38
• 5.4 加快資產(chǎn)賬目分設38-39
• 5.5 推行議事決策分離39-40
• 5.6 保障措施40-44
• 第6章 結論44-45
• 參考文獻45-48
• 作者簡介48-49
• 后記49

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