【摘要】： 作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心組成部分,績(jī)效預(yù)算改革為提高政府財(cái)政支出的效率,解決政府財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)起到了重要的推動(dòng)作用,成為世界上預(yù)算改革發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì),并在西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了各具特色的探索與實(shí)踐,也成為我國(guó)未來預(yù)算改革與發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和方向。 1998年以來我國(guó)進(jìn)行了部門預(yù)算改革、“收支兩條線”管理改革、政府收支科目分類改革、國(guó)庫集中收付改革、政府采購(gòu)改革和金財(cái)工程建設(shè)。上述財(cái)政管理改革基本是投入控制取向的改革措施,對(duì)于克服過去財(cái)政資金管理混亂、資金使用不規(guī)范等問題起到了很好的作用。但隨著預(yù)算投入控制取向改革的深入,人們發(fā)現(xiàn)僅僅控制投入,強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的合規(guī)性,并不能保證財(cái)政資金使用取得好的效果�？�(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向配置預(yù)算資源,有助于彌補(bǔ)我國(guó)單純投入控制取向預(yù)算改革的不足,提高財(cái)政資金使用的有效性和政府公共支出管理水平�？�(jī)效預(yù)算改革對(duì)我國(guó)的預(yù)算管理制度改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 目前我國(guó)從中央到地方開始了許多績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算的改革試點(diǎn),陸續(xù)成立了一些績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu),初步建立了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有的還進(jìn)行了將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算管理的嘗試。但試點(diǎn)由于制度環(huán)境、傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念、對(duì)績(jī)效預(yù)算的認(rèn)識(shí)等諸多因素的影響,很多方面從效果上看并不能令人滿意,遇到了種種困惑和問題。這些問題有來自觀念層面的、制度層面的也有來自技術(shù)層面的。如對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算的關(guān)系,績(jī)效預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系,投入控制取向改革與績(jī)效管理取向改革的關(guān)系,我國(guó)當(dāng)前是否有條件建立績(jī)效預(yù)算,如何將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合,如何推進(jìn)績(jī)效預(yù)算等問題認(rèn)識(shí)模糊,阻礙了績(jī)效預(yù)算改革的進(jìn)一步深入和發(fā)展。改革實(shí)踐的發(fā)展,需要理論上進(jìn)行創(chuàng)新和突破,對(duì)面臨的種種問題進(jìn)行研究和解答。 本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)這一課題進(jìn)行研究。論文先從理論分析入手,揭示績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ),績(jī)效預(yù)算改革措施的理論邏輯,從理論層面為績(jī)效預(yù)算改革建立理論指導(dǎo)。再將理論與實(shí)踐相結(jié)合,側(cè)重歷史分析、實(shí)證分析,通過分析國(guó)內(nèi)外績(jī)效預(yù)算的歷史沿革的各個(gè)改革階段,改革的思路及成敗的分析,對(duì)國(guó)外績(jī)效預(yù)算的理論演變和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了梳理和歸納總結(jié),對(duì)國(guó)內(nèi)績(jī)效預(yù)算存在的矛盾和問題進(jìn)行了剖析。最后結(jié)合中國(guó)預(yù)算管理現(xiàn)狀,對(duì)困擾績(jī)效預(yù)算理論研究和實(shí)踐的爭(zhēng)論和矛盾,改革中遇到的難點(diǎn)和困惑,嘗試給出解答和澄清,并指出符合中國(guó)實(shí)際情況的績(jī)效預(yù)算改革方向和路徑選擇。最后,論文選擇北京市績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐作為案例分析,研究了北京市績(jī)效預(yù)算改革現(xiàn)狀,主要的制度框架結(jié)構(gòu),面臨的主要問題,并給出了今后進(jìn)一步完善績(jī)效預(yù)算改革的政策建議。 論文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括： 論文提出目前我國(guó)投入控制取向預(yù)算改革與績(jī)效管理取向預(yù)算改革應(yīng)并行的觀點(diǎn),指出投入控制取向預(yù)算改革是績(jī)效管理取向預(yù)算改革的基礎(chǔ),我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善而不是放松投入控制取向預(yù)算改革進(jìn)程。在加強(qiáng)支出控制的同時(shí)積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革,使得兩種預(yù)算改革相互促進(jìn),相互完善。 論文提出要將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理與績(jī)效預(yù)算管理相結(jié)合。我國(guó)雖然沒有進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革,無法進(jìn)行全成本預(yù)算管理,但我國(guó)可以通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理并將其與績(jī)效預(yù)算管理相結(jié)合,彌補(bǔ)現(xiàn)金收付制會(huì)計(jì)制度的缺陷,以更好地進(jìn)行支出的成本效益分析和預(yù)算資源配置。 論文研究了如何將部門預(yù)算改革與績(jī)效預(yù)算改革相銜接的問題,提出在部門預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革的觀點(diǎn)。 論文分析了績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算的關(guān)系問題。指出績(jī)效評(píng)價(jià)只是績(jī)效預(yù)算的一個(gè)重要組成部分,但遠(yuǎn)不是績(jī)效預(yù)算的全部。將績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作績(jī)效預(yù)算的全部,忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)之外的部分,會(huì)造成對(duì)績(jī)效預(yù)算理解的偏頗。在績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐中績(jī)效評(píng)價(jià)單兵突進(jìn),其它部分改革相對(duì)滯后,最終會(huì)阻礙績(jī)效預(yù)算改革的順利進(jìn)行。 論文分析了績(jī)效評(píng)價(jià)的作用、局限以及面臨的挑戰(zhàn)。.指出如果將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)械地強(qiáng)加于預(yù)算決策,有時(shí)不僅不會(huì)提高預(yù)算的績(jī)效管理水平,可能還會(huì)產(chǎn)生一連串的副作用,遭到預(yù)算資金使用部門的抵制與強(qiáng)烈反彈,最終導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算改革的失敗�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算的結(jié)合需要慎重,采取實(shí)事求是的態(tài)度。從目前管理水平和技術(shù)條件看,至少在一個(gè)較長(zhǎng)的階段不可過分拔高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在資源分配中的作用,更不要在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和資金分配之間去建立簡(jiǎn)單機(jī)械的聯(lián)系。 績(jī)效預(yù)算首先要明確政府的職責(zé),才能確定政府的績(jī)效目標(biāo)。政府績(jī)效目標(biāo)的清晰是設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和進(jìn)行預(yù)算資源有效分配的關(guān)鍵。政府的職責(zé)的明確需要進(jìn)行公共管理體制改革。論文提出要將績(jī)效預(yù)算與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來,要在五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上,建立政府戰(zhàn)略目標(biāo)和多年滾動(dòng)預(yù)算并將其作為績(jī)效預(yù)算體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。論文對(duì)績(jī)效預(yù)算的各個(gè)有機(jī)組成部分、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究,得出了我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的路徑選擇。
【圖文】：

目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)資金6.3億元。此后，考評(píng)領(lǐng)域從教科文、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展到社保、行政政法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多個(gè)行政事業(yè)領(lǐng)域，考評(píng)資金逐年增長(zhǎng)，，考評(píng)規(guī)模和力度不斷加大。見圖8一1。圖8一1:北京市績(jī)效評(píng)價(jià)資金額2009年度市財(cái)政組織的市級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)金額共計(jì)52.8億元，比上年增長(zhǎng)80%。其中市級(jí)預(yù)算支出項(xiàng)目204個(gè)，考評(píng)金額29.8億元，分別比上年增長(zhǎng)39%和52%;市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目45個(gè)，考評(píng)金額巧.5億元，分別比上年增長(zhǎng)10%和343%;部門預(yù)算考評(píng)9個(gè)部門(單位)，考評(píng)金額7.5億元，分別比上年增長(zhǎng)5既和19%。為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算部門的績(jī)效理念
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F812.3

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2649414