【摘要】： 在中國(guó),中央與地方政府之間關(guān)系存在不和諧問(wèn)題,已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管理論界和實(shí)踐界有許多解決問(wèn)題的模式和方案,如分權(quán)模式、依賴模式、垂直領(lǐng)導(dǎo)方案、法治化方案、縱向權(quán)力合理化方案等,但是效果并不理想。過(guò)去,國(guó)內(nèi)有關(guān)中央或地方政府分別獨(dú)立之研究,所獲得的多是技術(shù)性、片斷式的結(jié)論,縱使有將中央與地方政府一并討論者,則又過(guò)于偏重制度或權(quán)限的靜態(tài)探討,無(wú)法從整體和動(dòng)態(tài)地掌握中央與地方政府互動(dòng)關(guān)系演變過(guò)程,也無(wú)法了解影響府際關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素,更不能夠提出全觀取向的中央與地方協(xié)調(diào)改善之道。 構(gòu)建中央與地方政府之間的和諧關(guān)系的路徑,必須反映中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì),遵循中央與地方關(guān)系發(fā)展的歷史規(guī)律。本研究認(rèn)為,中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制正�；侵醒肱c地方關(guān)系和諧發(fā)展的全觀改善之道。中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制正�；侵钢醒肱c地方關(guān)系的各種協(xié)調(diào)機(jī)制的全面建立、不斷完善,并正常發(fā)揮其所應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。 府際協(xié)調(diào)是府際關(guān)系運(yùn)作中最復(fù)雜的部分,也是最為關(guān)鍵的部分。府際協(xié)調(diào)機(jī)制有4種劃分方法,即類型、工具、方式和體系。類型上,它有三種理想類型,即層級(jí)"權(quán)威、市場(chǎng)"價(jià)格和社群"信任。在不同組織中三者有不同的結(jié)合比例,三種機(jī)制各有其特色及限制,將隨組織環(huán)境的變化而出現(xiàn)有主導(dǎo)性的或有利的治理模式。公共行政的“公共性”決定了行政組織更適宜采用層級(jí)"權(quán)威機(jī)制,但應(yīng)是一種混合模式。工具上,它分為行政、財(cái)政、司法和問(wèn)責(zé)機(jī)制四種類型。在政府體系內(nèi),無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家,財(cái)政工具和法律工具是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的主要手段,但具體做法會(huì)因各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同而略有差別。在單一制國(guó)家,行政工具仍是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的主要工具之一;在聯(lián)邦制國(guó)家,行政工具并不是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的主要工具。方式上,它分為專案性式協(xié)調(diào)機(jī)制、一般性正式協(xié)調(diào)機(jī)制和非正式協(xié)調(diào)機(jī)制。體系上,一套完整的中央與地方的協(xié)調(diào)框架體系應(yīng)該包括運(yùn)作機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、誘因機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和爭(zhēng)議解決機(jī)制�！皢�(wèn)責(zé)機(jī)制”、“誘因機(jī)制”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”可稱為相互聯(lián)結(jié)的“三足鼎立”機(jī)制;“運(yùn)作機(jī)制”是府際協(xié)調(diào)之根基;“爭(zhēng)議解決機(jī)制”是府際協(xié)調(diào)的底線。
【學(xué)位授予單位】：汕頭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D61

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2636956