【摘要】：消除貧困,實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮進步,是世界各國政府和人民矢志不渝的奮斗目標。新中國成立60多年來,特別是改革開放以來,得益于經(jīng)濟高速增長和積極的扶貧政策支持,我國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,成為全球率先實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”中貧困人口減半目標的國家。在此過程中,作為積極扶貧政策載體的財政扶貧資金發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來貧困人口減少速度逐漸放緩、對貧困問題認識的深化以及公共財政資金績效管理的日益強化,財政扶貧資金分配、使用和管理中存在的制度性缺陷和問題引起了社會各界的廣泛關注。實現(xiàn)“貧困人口顯著減少、到2020年基本消除絕對貧困”的目標,迫切需要在進一步加大財政扶貧資金投入的同時,充分借鑒國際上推進減貧與發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗做法,通過管理體制和機制創(chuàng)新來切實提高財政扶貧資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性。 從國際減貧與發(fā)展事業(yè)的進程以及發(fā)展援助理念的演變過程來看,過去三十多年,恰好是以結果為導向的績效管理理念從西方發(fā)達國家的私營部門擴展到公共部門,并通過多、雙邊發(fā)展援助機構將發(fā)展領域的績效管理一“發(fā)展績效管理”理念向發(fā)展中國家滲透和推廣的階段。西方國家公共部門績效管理強調(diào)建立目標導向、財政控制、績效評估、公眾參與和監(jiān)督四大機制。以此為基礎,“發(fā)展績效管理”結合向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的實踐,更加強調(diào)制定戰(zhàn)略規(guī)劃和績效目標、采用結果導向型框架對績效進行監(jiān)測與評價、建立和完善激勵約束機制以及各利益相關方廣泛參與機制、加強人力資本投入和機構能力建設等方面的重要性。 借鑒上述理念和經(jīng)驗做法,我國財政扶貧資金績效管理體系的基本框架可包括扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架、績效目標與指標體系、滾動預算和項目庫、績效評價與結果運用、問責和利益相關者參與機制等五大要素。其中,制定戰(zhàn)略規(guī)劃是前提,設定績效目標和指標體系是對戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程進行監(jiān)測、判斷是否實現(xiàn)預期結果的重要依據(jù),編制滾動預算是有效銜接戰(zhàn)略規(guī)劃與年度績效計劃的重要環(huán)節(jié),開展績效評價是重要手段,利用評價結果強化問責和各利益相關者充分參與是實現(xiàn)財政扶貧資金績效管理目標的保障。 自上世紀80年代中期直接針對貧困地區(qū)實施有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來,特別是通過實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,我國在強化扶貧開發(fā)組織體系、瞄準扶貧對象、完善制度體系等方面取得了顯著成效。研究表明,我國的財政扶貧資金投入與貧困人口收入增長、貧困人口減少之間具有很強的正相關關系,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會績效。但在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、扶貧資金投入逐年增加的情況下,我國農(nóng)村的減貧速度卻漸趨放緩、扶貧效益逐步降低。除了扶貧難度加大、脫貧成本上升等客觀因素外,深層次的原因是現(xiàn)行財政扶貧資金的管理模式已經(jīng)不適應新形勢的要求。在體制上表現(xiàn)為中央與地方政府之間的扶貧責任劃分不夠清晰；扶貧重點縣作為扶貧的重要平臺缺乏動態(tài)調(diào)整機制；扶貧資金多部門、分散管理,難以有效形成合力。在機制上表現(xiàn)為資金分配缺少正向激勵；扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離；貧困人口參與程度低；缺乏全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測評價體系和問責制度;對其他利益相關方的作用重視不足等。 在財政扶貧資金管理中落實以結果為導向的績效管理理念,首先要求結合我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困的基本特征,明確扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路,即把顯著減少貧困人口、基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要目標,把集中連片特殊困難地區(qū)作為戰(zhàn)略重點,堅持以開發(fā)式扶貧為主、開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接的指導思想。為將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處,應沿著探索-完善-成熟三個階段依次演進的路線圖,從七個方面推進體制機制改革和創(chuàng)新：一是理順中央和地方各級政府的職責,提高識別和瞄準貧困人口的準確度；二是對扶貧重點縣進行動態(tài)調(diào)整,建立更加科學、合理的競爭和激勵約束機制；三是以績效為基礎進行資金分配,有效發(fā)揮績效評估結果的作用；四是有機整合財政扶貧資源,切實形成合力；五是完善滾動預算和項目庫,增強長期戰(zhàn)略規(guī)劃與年度績效計劃之間的聯(lián)系；六是完善績效目標導向機制和績效評價體系；七是建立各利益相關者充分參與、合作共贏的機制。 本文采用規(guī)范分析和實證分析相結合、國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐相比較的研究方法。創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：一是以對公共部門績效管理的理論分析為基礎,理清西方發(fā)達國家“新公共管理”運動中的政府績效管理改革與國際開發(fā)援助機構發(fā)展績效管理之間的內(nèi)在關系,總結提煉出符合我國國情的、對提高財政扶貧資金管理績效有借鑒意義的經(jīng)驗啟示。二是運用利益相關者理論的一般原理,對財政扶貧資金管理中的利益相關者進行界定和分類,分析各方在追求自身利益最大化過程中的博弈關系,就構建各利益相關者之間的合作共贏機制提出建議。三是客觀分析我國財政扶貧資金管理改革進展、存在問題和面臨挑戰(zhàn),并就財政扶貧資金績效管理改革的路線圖和體制機制創(chuàng)新提出設想和建議。
【圖文】：

一 一社會授權 權 一 一培訓 訓 圖4一1減貧政策框架來源:工.P.蓋托碧等，《有效擺脫貧困》，經(jīng)濟管理出版社，1996年從這一政策框架可以看出，，減貧政策主要包括兩大類:一類是間接減貧政策，主要包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策、工業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域平衡發(fā)展政策等，目的在于促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長，使貧困人口間接受益;另一類是直接減貧政策，主要通過調(diào)節(jié)收入分配和公共支出結構、改善貧困人口市場競爭能力、提高貧困人口自身素質(zhì)、建立社會
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：F812.8;F323.8

【引證文獻】

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1 劉夢巖;張悅玲;焦學芹;;河北省農(nóng)村財政扶貧資金管理研究[J];合作經(jīng)濟與科技;2014年09期

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1 邢成舉;鄉(xiāng)村扶貧資源分配中的精英俘獲[D];中國農(nóng)業(yè)大學;2014年

相關碩士學位論文 前3條

1 李靖;桐柏縣扶貧開發(fā)績效研究[D];鄭州大學;2013年

2 宗明慶;昆明A房地產(chǎn)開發(fā)公司績效考核體系研究[D];云南大學;2013年

3 張冬梅;寧夏財政專項扶貧資金管理研究[D];寧夏大學;2014年

本文編號：2624375