【摘要】：公共工程代建制是我國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。作為公私合作的一種新嘗試,公共工程代建制改變了政府與市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給中的角色和作用,既給行政法學(xué)提出了新課題,更因?qū)嵺`中遇到的困惑和挑戰(zhàn)亟待行政法給予回應(yīng)與支持。本文試圖從行政法視角研究這類新的公私合作方式,梳理出公共工程代建制在實(shí)踐中面臨的行政法問(wèn)題,通過(guò)構(gòu)建理論分析的框架,考察實(shí)際運(yùn)行的狀況,提出解決這些問(wèn)題的路徑以及法治化方案,為改革實(shí)踐提供公法上的指引。 本論文共分五部分。 導(dǎo)論,主要是介紹公共工程代建制的興起和動(dòng)因、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、論文研究的意義、研究思路和方法等。公共工程代建制的產(chǎn)生源自政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題突出,為克服傳統(tǒng)體制中政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位過(guò)多直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的弊端,提高政府投資效益,在公共工程領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮私人機(jī)構(gòu)的作用來(lái)提供公共產(chǎn)品。公共工程代建制的興起有現(xiàn)實(shí)需求,也得到了規(guī)范的認(rèn)可。 第一章,公共工程代建制與面臨的行政法問(wèn)題。公共工程代建制是在全球民營(yíng)化大背景下,在中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和公共工程供給市場(chǎng)化的變革中生成的具有中國(guó)特色的公私合作模式。在政府投資非經(jīng)營(yíng)性公共工程項(xiàng)目中,公共工程代建制主要有企業(yè)單位代建與事業(yè)單位代建兩種模式,而企業(yè)單位代建模式是文章討論的主要對(duì)象。公共工程代建制由試點(diǎn)到推行,遇到的行政法問(wèn)題包括:法律規(guī)范缺失、代建權(quán)的權(quán)力來(lái)源不清、代建合同的法律性質(zhì)模糊、代建主體間法律關(guān)系不明確、代建實(shí)施程序不規(guī)范、代建政府監(jiān)管不到位以及代建的爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢通。這些問(wèn)題一定程度上代表了公私合作行政行為所面臨的典型性問(wèn)題,以此為導(dǎo)向,為論文的展開(kāi)提供清晰的研究脈絡(luò)。 第二章,公共工程代建制的理論基礎(chǔ)。從新公共管理理論視野看,公共工程代建制推動(dòng)了行政任務(wù)完成方式的變遷和公共資源配置方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)公共工程領(lǐng)域公私合作的路徑選擇、手段選擇和救濟(jì)機(jī)制選擇造成了深刻影響。在公私合作的路徑選擇上,行政委托是私人參與程度最深、應(yīng)用范圍最廣的類型。基于維護(hù)公共利益、降低行政權(quán)力行使成本的考慮,公共工程代建制選擇行政委托的方式,無(wú)論在委托的法定依據(jù)、委托范圍,還是委托主體與受托主體方面都具備合法性基礎(chǔ)。在公私合作的手段選擇上,公共工程代建制以非強(qiáng)制性行政行為作為國(guó)家履行公共服務(wù)職能的首選工具。其中,代建合同將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約理念融入公共行政,成為制度實(shí)施的核心手段,其以追求公共利益為宗旨、兼顧實(shí)現(xiàn)私人利益,以當(dāng)事人法律地位平等為基礎(chǔ),兼顧特權(quán)享有的特征,展現(xiàn)了行政契約的鮮明特性。代建獎(jiǎng)勵(lì)將國(guó)家的政策目標(biāo)寓于積極的利益引導(dǎo)之中,使行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利、追求利益的過(guò)程與行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相一致,達(dá)到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的增進(jìn)。在公私合作的救濟(jì)機(jī)制選擇上,公共工程代建合同爭(zhēng)議主體的多元化和爭(zhēng)議內(nèi)容的多元化,使得任何單一的救濟(jì)手段難以奏效,對(duì)救濟(jì)方式的整合以及審查規(guī)則的整合是應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議的必然選擇。 第三章,公共工程代建制運(yùn)行狀況的實(shí)證研究。公共工程代建制創(chuàng)設(shè)了行政機(jī)關(guān)、代建單位、使用單位之間的多邊行政法律關(guān)系,在法律關(guān)系構(gòu)成要素的表現(xiàn)形式和內(nèi)部關(guān)系上顯示出了鮮明的公私融合特征。代建制法律關(guān)系的平衡是通過(guò)代建合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了保證代建制所追求的行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)在合同履行中的主導(dǎo)地位,這不僅是行政契約公益優(yōu)先的要求,也是法律從實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)角度施加給行政相對(duì)人的法定責(zé)任,但主導(dǎo)性權(quán)力的行使要符合比例原則和合理性原則的要求。代建合同的爭(zhēng)議格局同樣是一個(gè)多元化組合,與當(dāng)下?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制的不統(tǒng)一不協(xié)調(diào),構(gòu)成了救濟(jì)途徑的復(fù)雜與混亂的現(xiàn)狀�？疾旃补こ檀ㄖ七\(yùn)行程序,對(duì)代建項(xiàng)目選擇程序、代建人選擇程序進(jìn)行了分析,結(jié)合實(shí)際案例對(duì)公共工程代建制實(shí)施以來(lái)的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估和論證。 第四章,規(guī)范公共工程代建制的路徑分析。公共工程代建制的完善之道在于選擇一條適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)范路徑,沿著立法規(guī)范、合同規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制完善的具體方向明確改良的方案。論文提出了從國(guó)家層面制定公共工程代建制管理辦法的總體設(shè)想、立法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,明確了法律保留原則與公共工程代建項(xiàng)目選擇的關(guān)系,確立了公共工程代建合同的規(guī)制原則、合同規(guī)制框架、合同的程序規(guī)范與控制以及合同爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)想,從比較法層面,分析了有關(guān)國(guó)家政府投資監(jiān)管體制的總體構(gòu)架和管理模式,在研究借鑒的基礎(chǔ)上,討論了我國(guó)公共工程代建制監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)問(wèn)題,提出了完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化投資責(zé)任約束機(jī)制等設(shè)想。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：2609646