【摘要】：政府外聘法律顧問是推動依法治國的重要力量,是政府法律顧問隊伍的重要組成部分,政府外聘法律顧問以其專業(yè)的法律知識和豐富的解決社會糾紛的經(jīng)驗,為行政機(jī)關(guān)妥善化解社會矛盾、平衡社會利益、調(diào)節(jié)政府群眾關(guān)系、規(guī)范行政行為提供了重要保障。隨著社會的發(fā)展,如何通過科學(xué)的管理機(jī)制凝聚外聘法律顧問專業(yè)優(yōu)勢,解決政府在社會治理過程中遇到的問題,成為各地政府積極探索實踐政府外聘法律顧問管理模式的重要目標(biāo)。因此,本文將切入點(diǎn)主要放在政府外聘法律顧問的管理上,這是法律顧問管理工作中關(guān)建一環(huán),也是熱點(diǎn)難點(diǎn)所在。本文采用了實證案例調(diào)查研究法和文獻(xiàn)研究法,主要以調(diào)查研究為主文獻(xiàn)研究為輔。案例研究對象是溫州市鹿城區(qū)人民政府在完善法律顧問管理機(jī)制上的探索和實踐,即鹿城區(qū)實施的對外聘法律顧問的互聯(lián)網(wǎng)化管理,通過以“鹿城區(qū)外聘法律顧問管理平臺”作為載體,實現(xiàn)了對法律顧問的搜索、聘用、評價、管理等一系列流程,為政府外聘法律顧問的管理提供了新的模式和路徑。研究表明,溫州市鹿城區(qū)外聘法律顧問互聯(lián)網(wǎng)化管理模式由于理念較為先進(jìn),缺乏現(xiàn)成的案例可以參考借鑒,因此在實施的過程中也出現(xiàn)了一些問題,比如“外聘法律顧問管理平臺”使用體驗不夠良好、功能豐富性欠缺、各管理主體之間缺乏有效的溝通銜接機(jī)制、法律服務(wù)資金難以通過線上實現(xiàn)有效監(jiān)管、政府外聘法律顧問考核評價體系實施效果欠佳等問題,通過進(jìn)一步的探究和分析,這些問題的出現(xiàn)既有技術(shù)方面的原因,也有流程運(yùn)作上的缺陷,更有制度設(shè)計上存在的不足�；谛履Ｊ较庐a(chǎn)生的新問題以及問題產(chǎn)生的原因,筆者從理念、制度、技術(shù)、功能層面進(jìn)行了認(rèn)真的思考,并提出要培養(yǎng)“鹿城區(qū)外聘法律顧問管理平臺”使用習(xí)慣、建立剛性的政府外聘法律顧問管理機(jī)制、加強(qiáng)政府外聘法律顧問管理平臺建設(shè)、深化管理平臺應(yīng)用互聯(lián)等觀點(diǎn),希望通過這些手段和辦法,能夠克服外聘法律顧問互聯(lián)網(wǎng)化管理在發(fā)展初期存在的問題和困境。最后,本文提出了對鹿城區(qū)這一新型管理模式的總結(jié)和期待,作為首個嘗試引入互聯(lián)網(wǎng)作為載體進(jìn)行管理的地方政府,在發(fā)展的過程中會遇到很多問題和困難,這些問題和困難的出現(xiàn)并不意味著這一模式不具備可行性,只是因為發(fā)展路徑不成熟、固有的體制機(jī)制弊端所導(dǎo)致的,只有解決了這些問題和困難,互聯(lián)網(wǎng)化管理才能真正實現(xiàn)有效的突破。
【圖文】：

本條件的在審核通過后同時推送給區(qū)司法局和區(qū)法院；不符合條件的也會以反形式將不予入庫的理由推送給申請者。區(qū)司法局主要針對申請者日常的品行以素質(zhì)進(jìn)行審核，區(qū)法院主要針對申請者的法律職業(yè)能力進(jìn)行審核，只要有一方通過，都不能被納入庫中。通過三方會審的形式，確保入庫的成員都是政治素法律素養(yǎng)好、能夠為政府提供高效的法律服務(wù)。被納入庫內(nèi)的法律工作者，可“外聘法律顧問管理平臺”申請組建顧問團(tuán)隊，并提交《鹿城區(qū)政府外聘法律選庫團(tuán)隊組建申請表》、團(tuán)隊成員的材料以及團(tuán)隊專業(yè)能力介紹，由鹿城區(qū)法制行審核把關(guān)。截至 2019 年 3 月底，有 206 名法律工作者提出入庫申請，予以過的 181 名，通過率約為 87%，未通過申請的原因主要集中在沒有達(dá)到規(guī)定的限或者曾因不良行為被司法行政部門給予過行政處罰。有 27 只法律團(tuán)隊提出府法律服務(wù)團(tuán)隊申請，通過申請的有 21 只團(tuán)隊，通過率約為 77%。在目前庫內(nèi)名法律工作者中，擔(dān)任律師事務(wù)所合伙人及以上職位的有156人，占比約為86%的 25 名法律工作者中，高校法學(xué)專家學(xué)者有 12 人，并且都具備副教授及以上

圖 2-3 外聘法律顧問聘用流程2.2.2.3 重構(gòu)法律服務(wù)考核激勵體系為配合政府外聘法律顧問互聯(lián)網(wǎng)化管理模式的運(yùn)行，保證政府法律顧問工作質(zhì)量，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中的積極作用，除了通過“鹿城區(qū)外聘法律顧問管理平臺”由用人單位對法律顧問進(jìn)行評價外，還構(gòu)建了一整套完善的法律服務(wù)考核激勵體系，來對法律顧問考核的體系進(jìn)行量化。鹿城區(qū)制定了《溫州市鹿城區(qū)人民政府外聘法律顧問考核評價制度》和《法律顧問評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》，，考核評價工作由區(qū)法制辦組織實施，區(qū)法院、區(qū)司法局以及法律顧問聘用單位等相關(guān)單位應(yīng)將日常有關(guān)考核評價的材料匯總至區(qū)法制辦，區(qū)法制辦主要依托“鹿城區(qū)外聘法律顧問管理平臺”建立法律顧問工作臺賬，詳細(xì)記錄法律顧問辦理有關(guān)政府法律事務(wù)工作的情況�？己嗽u價工作由客觀指標(biāo)評價、專業(yè)評價、滿意度評價三部分組成，第一是客觀指標(biāo)評價，主要由聘用單位對法律顧問的履行工作職責(zé)情況、遵守工作紀(jì)律情況、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為情況等方面作出評分。第二是專業(yè)評價，主要由區(qū)法制辦、區(qū)法院對法律顧問的服務(wù)質(zhì)量情況、業(yè)務(wù)能力情況等方面作出評分。第三是滿意度評價，主要由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、聘用單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對法律顧問的工作進(jìn)行滿意度評分。
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D926.5

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本文編號：2606873