【摘要】： 當(dāng)前,中國(guó)正處于各種矛盾凸顯時(shí)期,政府治理能力面臨了前所未有的挑戰(zhàn)和更高的要求。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng).斯密認(rèn)為：財(cái)政乃是庶政之母。古今中外公共管理的實(shí)踐表明,在任何時(shí)候、任何情況下,財(cái)政都是一個(gè)國(guó)家的命脈,對(duì)全局具有深遠(yuǎn)的影響,它關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安�？梢哉f(shuō),財(cái)政是政府工作的血脈,它關(guān)系到政府的施政能力。 改革開(kāi)放三十年來(lái),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)的財(cái)政制度發(fā)生了深刻的變革,財(cái)政為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域存在的眾多問(wèn)題中,財(cái)政支出效益和效率不高是其中最突出的問(wèn)題之一。如何從根本上克服財(cái)政資金支出中的低效率,提高財(cái)政資金的績(jī)效水平,為政府施政能力的提高提供保證,這是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。 20世紀(jì)80年代以來(lái),以O(shè)ECD國(guó)家為代表的西方國(guó)家對(duì)以投入為重點(diǎn)的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式進(jìn)行改革,實(shí)行以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向的新的預(yù)算管理模式,績(jī)效預(yù)算在西方國(guó)家的實(shí)踐證明了它的可行性和有效性。近年來(lái),我國(guó)的一些地方政府也已經(jīng)開(kāi)始績(jī)效預(yù)算改革的試點(diǎn),績(jī)效預(yù)算已經(jīng)成為我國(guó)預(yù)算制度改革的方向。本文在借鑒OECD國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)廣東財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理改革的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析,探討我國(guó)推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理改革的意義、改革的目標(biāo)和績(jī)效管理的主要內(nèi)容。 論文從引進(jìn)績(jī)效概念開(kāi)始,從中外歷史的角度對(duì)績(jī)效的使用情況進(jìn)行了考究,分析了績(jī)效的內(nèi)涵和外延,并從管理學(xué)的角度,分析了績(jī)效在經(jīng)濟(jì)上的涵義和特征。在此基礎(chǔ)上,論文重點(diǎn)介紹了財(cái)政資金績(jī)效的概念。財(cái)政績(jī)效作為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)引進(jìn)的概念,是對(duì)傳統(tǒng)公共管理理念的創(chuàng)新,也是本論文研究的落腳點(diǎn)。文章介紹了財(cái)政績(jī)效的涵義,比較了財(cái)政績(jī)效與傳統(tǒng)的行政效率的異同,以及評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 在介紹了績(jī)效和財(cái)政資金績(jī)效概念后,論文重點(diǎn)了績(jī)效管理的概念、績(jī)效管理的原理機(jī)制。財(cái)政資金績(jī)效管理的原理機(jī)制是文章的核心所在,文章對(duì)財(cái)政資金績(jī)效管理的原理進(jìn)行了介紹,并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的原理與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的區(qū)別進(jìn)行了比較。財(cái)政資金績(jī)效管理作為一項(xiàng)管理活動(dòng),具有管理活動(dòng)的共同點(diǎn),也有自身管理的特點(diǎn),文章介紹了財(cái)政資金績(jī)效管理的主要內(nèi)容,及財(cái)政資金績(jī)效管理的理論依據(jù),包括公共管理理論、委托-代理理論和預(yù)算理論三個(gè)視角。 本文的主題是對(duì)我國(guó)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理改革研究,因此,必須對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效的現(xiàn)狀有深入的分析和了解。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)財(cái)政資金的績(jī)效普遍偏低,包括損失浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率不高、缺位和越位等。造成這一問(wèn)題的主要原因是現(xiàn)行預(yù)算模式內(nèi)在的缺陷和模式的不完善。此外,文化的、傳統(tǒng)的以及現(xiàn)行體制方面的因素也是造成我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效水平偏低的重要原因。論文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段圍繞提高財(cái)政資金績(jī)效水平的改革進(jìn)行了介紹和評(píng)價(jià),指出其意義和存在的不足。 論文在進(jìn)行理論鋪陳和現(xiàn)狀描述后,進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)外圍繞提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革情況進(jìn)行了介紹。國(guó)外進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革的代表是OECD國(guó)家,文章對(duì)其中比較有代表性也是最成功的三個(gè)國(guó)家的改革實(shí)踐和預(yù)算績(jī)效管理的框架進(jìn)行了介紹,包括美國(guó)、新西蘭和澳大利亞。而在國(guó)內(nèi),績(jī)效預(yù)算改革最具代表性,也是最成功的是廣東財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的改革實(shí)踐。文章重點(diǎn)介紹南海區(qū)績(jī)效預(yù)算改革的主要做法、特征、取得的成效和意義,以及廣東省一級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的改革情況。 在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際,文章最后對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效管理改革進(jìn)行了探討,提出了政策建議,包括改革的目標(biāo)、路徑選擇,以及構(gòu)建我國(guó)績(jī)效管理框架的幾大主要內(nèi)容。
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F812.4

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 楊玲香;我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

2 孫婕;農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2012年

3 奚琳;上海扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金管理制度完善研究[D];華東理工大學(xué);2012年

4 解冰雪;LT集團(tuán)客戶事業(yè)部績(jī)效管理研究[D];哈爾濱工程大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2606137