【摘要】：績(jī)效預(yù)算是新公共管理運(yùn)動(dòng)后西方興起的預(yù)算改革新方向,如今己在多國(guó)實(shí)施。我國(guó)也在2000年前后開始倡導(dǎo)績(jī)效預(yù)算改革,更在十八大報(bào)告中明確指出要研究和建立績(jī)效預(yù)算體系,績(jī)效預(yù)算改革已是大勢(shì)所趨,武警部隊(duì)也必須順應(yīng)這個(gè)潮流。受體制和傳統(tǒng)思想束縛,武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用狀況離績(jī)效預(yù)算的要求較遠(yuǎn),相關(guān)的研究非常少,本文試圖在分析績(jī)效預(yù)算對(duì)武警部隊(duì)意義的基礎(chǔ)上擬制一套具體的實(shí)施方案,為部隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革做出先期探索。 一、研究目的。本文解決的首要問題是要構(gòu)建部隊(duì)績(jī)效預(yù)算的理論體系。文章通過回顧、分析、整理中外績(jī)效預(yù)算相關(guān)理論的發(fā)展及改革歷程,確定了最適合本文立場(chǎng)的績(jī)效預(yù)算體系,闡明了武警部隊(duì)為什么需要績(jī)效預(yù)算,結(jié)合部隊(duì)實(shí)際提出了績(jī)效預(yù)算的原則、目的及基本內(nèi)容。 其次本文需要研究軍地預(yù)算體系如何進(jìn)行良好對(duì)接,探討適合武警部隊(duì)具體情況的績(jī)效預(yù)算改革范疇和相關(guān)定義�？�(jī)效預(yù)算是將任務(wù)績(jī)效與財(cái)務(wù)實(shí)施相結(jié)合的一種預(yù)算模式,對(duì)財(cái)務(wù)工作要求較高。在武警部隊(duì)實(shí)施績(jī)效預(yù)算基礎(chǔ)較為薄弱的情況下,需要有針對(duì)性的設(shè)計(jì)軍地預(yù)算結(jié)合的口徑。 在完成理論設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上本文擬探討部隊(duì)績(jī)效預(yù)算編制與評(píng)估的具體方法�？�(jī)效預(yù)算是從職能任務(wù)層面出發(fā)逐步分解到財(cái)務(wù)信息層面的,每一層的分解如何實(shí)現(xiàn),分解形成哪些中間指標(biāo)都是本文需要解決的。本文擬構(gòu)建一個(gè)連續(xù)而統(tǒng)一的分解流程,即在始終緊緊圍繞任務(wù)的前提下逐步實(shí)現(xiàn)從非財(cái)務(wù)指標(biāo)到財(cái)務(wù)指標(biāo)的轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變過程中不丟失對(duì)最終績(jī)效的追責(zé)。 最后本文需要解決的問題是如何評(píng)判預(yù)算編制本身是否符合績(jī)效預(yù)算原則,是否達(dá)到相關(guān)目標(biāo)。本文將采用模塊化的方式對(duì)績(jī)效預(yù)算編制情況進(jìn)行評(píng)估,研究需要找到最適合的評(píng)估方法。 二、主要內(nèi)容。本文首先梳理了一般績(jī)效預(yù)算改革的演進(jìn)歷史和實(shí)施現(xiàn)狀,總結(jié)了績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的最大區(qū)別在于從資金投入控制轉(zhuǎn)向了資金產(chǎn)出結(jié)果控制,要求資金使用在預(yù)算階段就要直接和效益掛鉤。接下來結(jié)合政府部門的改革嘗試和武警部隊(duì)的業(yè)務(wù)實(shí)際,進(jìn)一步論證了武警部隊(duì)需要績(jī)效預(yù)算來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行體制下地方經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取和使用中的幾大弊端。一是向政府部門提交預(yù)算時(shí)對(duì)資金的使用效益匯報(bào)粗糙,導(dǎo)致資金批復(fù)無原則可循且批復(fù)總量受限。二是預(yù)算下?lián)芎髮?duì)資金分配的決策缺乏依據(jù),資金下?lián)芎髮?duì)使用效益跟蹤不力,既造成資金浪費(fèi)也不利于真實(shí)戰(zhàn)斗力生成。三是預(yù)算編制程序與軍事決策工作割裂分離,造成采購的裝備和修建的設(shè)施脫離任務(wù)實(shí)際、擬定的軍事決策難以付諸實(shí)施。 分析了績(jī)效預(yù)算需要解決的問題后,本文結(jié)合部隊(duì)實(shí)際提出了武警部隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三大原則,制定了改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),劃定了本文改革體系的邊界。對(duì)于改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),除了一般績(jī)效預(yù)算所應(yīng)達(dá)到的關(guān)注資金使用效益外,本文提出要通過預(yù)算的編報(bào)過程和執(zhí)行反饋來優(yōu)化軍事業(yè)務(wù)工作,讓財(cái)務(wù)部門參與到部隊(duì)管理的全過程中。 在軍事活動(dòng)中追求經(jīng)濟(jì)性和效率性是與過去體制下完全不同的思維方式,將為部隊(duì)擬定任務(wù)執(zhí)行方案的樣式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文接下來提出了一套預(yù)算編制方法,即從戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)出發(fā)擬定具體分項(xiàng)目標(biāo),再由分項(xiàng)目標(biāo)分解為中間產(chǎn)出目標(biāo),最后為中間產(chǎn)出目標(biāo)核算成本。在這套預(yù)算編制方法中,本文以實(shí)際任務(wù)為例演示了圍繞績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成來分配資金,同時(shí)追求資金使用經(jīng)濟(jì)性和效率性的思維模式,展示了其比之于舊模式的先進(jìn)之處。 在績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié),本文構(gòu)建了目標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、預(yù)算編制評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效率性評(píng)價(jià)、結(jié)果達(dá)成評(píng)價(jià)四個(gè)模塊,將抽象的績(jī)效評(píng)估落實(shí)到了具體的指標(biāo)體系中。本文提出的績(jī)效評(píng)估模式分為預(yù)算編制中對(duì)編制程序的評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行完成后對(duì)最終績(jī)效的評(píng)價(jià),同時(shí)針對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了不同的評(píng)價(jià)方法。預(yù)算執(zhí)行完畢后績(jī)效評(píng)估結(jié)果將不僅作為財(cái)務(wù)工作評(píng)比所用,同時(shí)也作為軍事業(yè)務(wù)改進(jìn)的重要參考,可促進(jìn)部隊(duì)資金使用效益的不斷提高。 三、主要貢獻(xiàn)。第一,本文闡明了武警部隊(duì)?wèi)?yīng)從地方經(jīng)費(fèi)開始實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革的必要性。即實(shí)施績(jī)效預(yù)算可以對(duì)內(nèi)優(yōu)化軍事業(yè)務(wù)決策、提高資金使用效益,對(duì)外則可與現(xiàn)行政府預(yù)算機(jī)制對(duì)接,獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。 第二,本文梳理了績(jī)效預(yù)算的理論基礎(chǔ),提出了具有部隊(duì)內(nèi)涵的績(jī)效預(yù)算改革經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三原則。在此基礎(chǔ)上本文提出了績(jī)效預(yù)算編制與評(píng)估的方法構(gòu)想。本文認(rèn)為每一項(xiàng)預(yù)算的編制都應(yīng)該從戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā),將非財(cái)務(wù)指標(biāo)層層分解到具體需要資金的事務(wù)上,最終形成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該方法與部隊(duì)現(xiàn)行“養(yǎng)人財(cái)政”實(shí)施“人頭費(fèi)”供給的模式有很大不同。 第三,本文提出了部隊(duì)預(yù)算工作應(yīng)參與軍事業(yè)務(wù)決策的觀點(diǎn)。預(yù)算的績(jī)效跟蹤結(jié)果能影響業(yè)務(wù)決策,業(yè)務(wù)部門也應(yīng)參與預(yù)算擬定以確保預(yù)算的合理性。該觀點(diǎn)有助于深化財(cái)務(wù)管理部門的職能轉(zhuǎn)變,讓全員參與預(yù)算,充分發(fā)揮預(yù)算的反向約束能力。
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【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：E277;F812.3

【參考文獻(xiàn)】

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1 宋芳秀;;績(jī)效預(yù)算改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)策——以上海浦東新區(qū)為例[J];財(cái)政研究;2009年01期

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本文編號(hào)：2400988