【摘要】：整體性治理理論興起于20世紀(jì)90年代中后期，由英國學(xué)者佩里�？怂故讋�(chuàng)。它是基于對新公共管理運(yùn)動帶來的碎片化問題予以修正，，而提出的一種替代性理論。整體性治理理論主張政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門間的整體性運(yùn)作，將公民實(shí)際需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系進(jìn)行有機(jī)整合。逆碎片化治理、一站式服務(wù)提供、重塑公共責(zé)任、重新整合、跨部門協(xié)作、以實(shí)際結(jié)果為導(dǎo)向是它的理論內(nèi)涵，協(xié)調(diào)與整合是它的核心價(jià)值體現(xiàn)。 整體性治理理論緣起于西方國家，至今已經(jīng)有了廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時，從目前國內(nèi)興起的對該理論的研究熱潮來看，它確實(shí)是具有一定的借鑒意義和實(shí)踐價(jià)值的。雖然國家制度上的差異決定了改革道路的不同，我們在援引西方理論時要審慎的思考，但經(jīng)過研究對比發(fā)現(xiàn)，該理論從緣起到發(fā)展再到實(shí)踐應(yīng)用的發(fā)展脈絡(luò)，都有與我國政府改革實(shí)踐相契合之處。 近年來，隨著改革開放的不斷深入，地方政府自主權(quán)力不斷的擴(kuò)大，地區(qū)間的聯(lián)系越來越緊密，政府間關(guān)系越來越復(fù)雜，加之我國政府與市場的關(guān)系定位模糊，因而在地方政府間橫向關(guān)系中存在著嚴(yán)重的行政碎片化問題：各自為政、部門主義、權(quán)大于法等，這些問題嚴(yán)重削弱了政府的行政能力，降低了政府公信力，不利于政府整體效能的發(fā)揮。唯有通過重新整合地方政府部門間關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮地方政府部門的整合效益，真正為人民提供最切實(shí)的公共服務(wù)。因此，理順和發(fā)展各地區(qū)政府之間的橫向關(guān)系，對于推動我國地方政府間關(guān)系的健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文認(rèn)為整體性治理理論所提倡的政府部門間關(guān)系的整合、以結(jié)果為導(dǎo)向的政府、跨部門跨功能邊界的治理、以公民生活事件為出發(fā)點(diǎn)建立一站式服務(wù)等理念，對指導(dǎo)行政體制轉(zhuǎn)型期我國地方政府部門間關(guān)系的設(shè)計(jì)和安排，提供了一種解決方案，一種未來政府改革的思考方向，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。本文擬從整體性治理理論視角出發(fā)，以建立整合的預(yù)算、整合的信息系統(tǒng)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建信任機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政文化幾個方面著手，探討推進(jìn)我國地方政府部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合的策略。
[Abstract]:The theory of holistic governance arose in the mid-90's of the 20th century and was pioneered by the British scholar Perry Hicks. It is an alternative theory based on the revision of fragmentation brought about by the New Public Management Movement. The theory of holistic governance advocates the holistic operation of the internal government institutions and departments, regards the actual needs of citizens as the basic starting point and foothold, takes coordination, integration and responsibility as the mechanism, and applies information technology to the fragmentation of governance levels. Governance function, public-private sector relations for organic integration. Reverse fragmented governance, one-stop service provision, reshaping public responsibility, reintegrating, inter-departmental cooperation, and taking actual results as the direction are its theoretical connotation, and coordination and integration are its core value. The theory of holistic governance originated in western countries and has a wide practical foundation. At the same time, from the current upsurge of research on this theory in China, it has certain reference significance and practical value. Although the differences in national systems determine the different paths of reform, we should consider carefully when invoking western theories, but through research and comparison, we find that the development of the theory from its origin to development and then to practical application. All have with our country government reform practice coincides with the place. In recent years, with the deepening of reform and opening up, the local government's independent power is constantly expanding, the relationship between regions is becoming closer and closer, the relationship between governments is becoming more and more complex, and the relationship between our government and the market is ambiguous. As a result, there are serious administrative fragmentation problems in the horizontal relationship between local governments, such as self-administration, secularism, power over law and so on. These problems seriously weaken the administrative ability of the government and reduce the credibility of the government. Is not conducive to the overall effectiveness of the government play. Only by reintegrating the relationship between local government departments can the integration benefit of local government departments be maximized and the most effective public service can be provided to the people. Therefore, it is of great theoretical and practical significance to straighten out and develop the horizontal relationship between the regional governments in order to promote the healthy development of the relations between local governments in China. This paper holds that the integration of the relationship between government departments advocated by the holistic governance theory, the result-oriented government, the governance of cross-functional boundaries, and the establishment of one-stop service based on the events of citizen life, etc. It provides a solution for guiding the design and arrangement of the relations between local government departments in the period of administrative system transformation, and it is of certain reference and guidance significance for the future government reform. From the perspective of holistic governance theory, this paper intends to set up integrated budget, integrated information system, risk responsibility sharing mechanism, trust mechanism and administrative culture transformation. This paper probes into the strategy of promoting the coordination and integration of the relations between local government departments in China.
【學(xué)位授予單位】：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D625

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本文編號：2398152