本文關(guān)鍵詞：新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究

改革開放以來，中國原本由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)管理與服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸社會(huì)，社會(huì)成員由“單位人”向“社會(huì)人”過渡，社區(qū)作為城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)再造和城市社會(huì)管理基本單元的獨(dú)特價(jià)值日益顯現(xiàn)，城市社區(qū)建設(shè)開始萌芽并蓬勃發(fā)展起來。20世紀(jì)90年代開始，我國進(jìn)人了城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與探索階段，各地廣泛開展了城市社區(qū)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，“沈陽模式”、“上海模式”和“青島模式”是公認(rèn)最早出現(xiàn)的三大社區(qū)管理模式，此后又出現(xiàn)了天津“泰達(dá)”社區(qū)社會(huì)管理模式、成都錦江區(qū)“社區(qū)小單元治理模式”等多種社區(qū)管理模式�？傮w上來看，各地的社區(qū)管理實(shí)踐在本質(zhì)上都試圖在以下三個(gè)方面尋求突破：一是試圖形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社區(qū)管理實(shí)體。通過理順關(guān)系、增權(quán)放權(quán)、重心下移，重構(gòu)社區(qū)微觀自治體系，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力；二是政府職能的再確定，政府不再承擔(dān)全部服務(wù)性、社會(huì)性職能，而是強(qiáng)化行政主體地位，主要實(shí)施行政管理和行政執(zhí)法的職能；三是由行政權(quán)力自上而下單向的社會(huì)管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變過去行政系統(tǒng)內(nèi)放權(quán)讓權(quán)的框架，初步形成雙向互動(dòng)的格局。在上述理念的指導(dǎo)下，我國城市社區(qū)管理以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為和突破口，逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領(lǐng)域。

然而，在我國社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)正處于積極的探索時(shí)期，社區(qū)建設(shè)和管理初顯效應(yīng)之時(shí)，我們應(yīng)該注意到，對比國外社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞“授權(quán)”與“自治”不難發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)得到的授權(quán)大多局限在服務(wù)職能，而非社會(huì)職能，這是一種行政本位主義的延伸與下探，而非轉(zhuǎn)變，只能形成“有限的授權(quán)”。各地城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建是在明確的政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”、“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合”和“重心下移、立足基層”等原則進(jìn)行的。因此，從本質(zhì)上來講當(dāng)前我國城市社區(qū)管理體制是一種政府主導(dǎo)模式，仍具有較強(qiáng)的行政本位主義傾向。盡管政府通過單位制全面干預(yù)社會(huì)生活的方式已經(jīng)改變，但出于部門自身利益的考慮，加之出于對社會(huì)穩(wěn)定問題的擔(dān)心，政府作為單一行政化的管理主體在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中卻不同程度地得到了強(qiáng)化。在社區(qū)建設(shè)中，雖然居委會(huì)的民主選舉得到了越來越多的重視，但是居民選舉產(chǎn)生的居委會(huì)仍需接受街道和政府各職能部門的指導(dǎo)，這意味著居委會(huì)雖然體現(xiàn)和擴(kuò)大了行政體系與基層社會(huì)的接觸面，但就其性質(zhì)而論，尚未成為基層社會(huì)自身的組織形態(tài)。居委會(huì)的組織建設(shè)依賴于政府行政力量，同時(shí)它又要執(zhí)行行政指令，完成上級(jí)交給的行政任務(wù)，這使居委會(huì)難以真正具有自治性質(zhì)。我國城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建實(shí)踐中的這種行政本位主義，使得政府與社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中就變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府既想通過社區(qū)建設(shè)補(bǔ)充行政管理，保持社會(huì)穩(wěn)定，又擔(dān)心放權(quán)過多引發(fā)社會(huì)秩序的混亂；社區(qū)成員既有強(qiáng)烈的自我管理、自我發(fā)展的愿望，又過度依賴政府的力量。政府與社區(qū)之間的矛盾使我國的社區(qū)建設(shè)始終維持著自上而下的推進(jìn)方式，缺乏內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，僅僅形成了一種行政本位的“外生性自治”�！坝邢奘跈�(quán)”和“外生性自治”使我國的社區(qū)發(fā)展始終處于初級(jí)階段，，難以形成實(shí)質(zhì)性的突破。

二、新公共管理視角下的城市社區(qū)社會(huì)管理之生成邏輯與內(nèi)部結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國社區(qū)社會(huì)管理的本質(zhì)問題是行政本位主義造成的“有限的授權(quán)”與“外生性的自治”，使社區(qū)自治既沒有內(nèi)在動(dòng)力也缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。城市管理的根本問題是如何有效配置公共權(quán)力的問題，那么要擺脫社區(qū)發(fā)展的尷尬境地就需要調(diào)整行政本位理念，重新理順政府與社區(qū)的關(guān)系，變“有限的授權(quán)”為“普遍的授權(quán)”、“外生性的自治”為“內(nèi)生性的自治”，為社區(qū)發(fā)展注人內(nèi)在動(dòng)力與活力。20世紀(jì)80年代在西方國家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)正是重塑政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系的典范，通過打破政府集公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者于一身的模式，將服務(wù)性、社會(huì)性職能剝離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治。這對當(dāng)前中國城市社區(qū)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。新公共管理是相對于傳統(tǒng)的公共管理而言的。傳

  本文關(guān)鍵詞：新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。