本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第三節(jié) 公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程的優(yōu)化選擇

2014年08月09日19:04 公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究

    一、構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與保障體系

    （一）參與基礎(chǔ)保障：縮小網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝

    互聯(lián)網(wǎng)在世界各國(guó)的發(fā)展表明：人類(lèi)在互聯(lián)網(wǎng)利用上存在著明顯的馬太效應(yīng)，即擁有較多網(wǎng)絡(luò)資源的信息化強(qiáng)者在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中獲得了越來(lái)越多的好處，而處于互聯(lián)網(wǎng)資源弱勢(shì)地位的群體則被越發(fā)邊緣，甚至被時(shí)代所拋棄。互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字鴻溝引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公平問(wèn)題。而更加雪上加霜的是由于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，其更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，數(shù)字鴻溝往往是“老溝”未平而“新溝”又起，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加劇使得鴻溝兩側(cè)形成兩個(gè)日益分裂的世界。而虛擬世界的不公平，加深了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)普遍落后，很多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有連入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與更無(wú)從談起。因此，在我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部之間、高收入群體和低收入群體之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與代表性結(jié)構(gòu)失衡。采取有效措施縮小數(shù)字鴻溝是保證互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與能均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，政府可以在以下幾方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

    首先，政府要采取傾斜政策和優(yōu)惠措施，在農(nóng)村等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是公民網(wǎng)絡(luò)參與的提前和基礎(chǔ)。中央和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較快地區(qū)要為互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)薄弱地區(qū)提供各方面援助和支持，共享其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資金支持、技術(shù)支持、人才支持等方式促進(jìn)較為落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高其互聯(lián)網(wǎng)接入率。特別要優(yōu)先支持落后地區(qū)大中小學(xué)�；ヂ�(lián)網(wǎng)建設(shè)，以利于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育教學(xué)工作。

    其次，政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)管。我國(guó)一些地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低的一大原因是網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)過(guò)高，普通百姓難以支付。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用包括安裝費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)用偏高，這極大地制約了互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及。政府應(yīng)該對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)部門(mén)定價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)給予一定的優(yōu)惠措施，促進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)普及率的提高。

    第三，要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育，為信息化建設(shè)提供智力支持。在中小學(xué)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)信息課程作為主干課，配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)教師從事教學(xué)。要廣泛吸納社會(huì)力量，采取各種措施開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普及教育，在我國(guó)廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)形成學(xué)網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)、用網(wǎng)絡(luò)的良好風(fēng)氣，使更多的民眾能夠熟悉互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)，加入到網(wǎng)絡(luò)參與中來(lái)。

    第四，政府要加大投入建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)資源。為保證低收入群體和弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利，基層組織應(yīng)該建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)資源，如在城市中可建設(shè)一批社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心，面向低收入群體、弱勢(shì)群體、進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)開(kāi)放。地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在低收入和弱勢(shì)群體中的普及。

    （二）參與平臺(tái)保障：完善政府網(wǎng)站與政務(wù)微博

    1.提升政府網(wǎng)站水平

    近幾年我國(guó)電子政府建設(shè)發(fā)展迅速，目前從中央到地方各級(jí)政府大都建立了官方網(wǎng)站，根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年6月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)介紹，截至2009年底，中國(guó)已建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4.5萬(wàn)多個(gè)，75個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80％以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站。現(xiàn)階段，由于政府網(wǎng)站具有信息發(fā)布權(quán)威、傳遞民意直接等特征，已經(jīng)成為公民網(wǎng)絡(luò)參與最重要的途徑之一。進(jìn)一步完善和提升政府網(wǎng)站管理運(yùn)營(yíng)水平是我國(guó)電子政府發(fā)展的需要，更是促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的有效措施。所以政府要充分利用政府網(wǎng)站的參與平臺(tái)，積極開(kāi)展政民互動(dòng)，聽(tīng)民聲、集民智、解民憂(yōu)，真正做到識(shí)民情、知民心、順民意。我們認(rèn)為現(xiàn)階段改進(jìn)政府網(wǎng)站需要從以下幾方面著手：

    首先，要從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向。近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政府建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在數(shù)量和規(guī)模上有了大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站的普及。但是數(shù)量發(fā)展的背后還應(yīng)該注意質(zhì)量的提高。從全國(guó)范圍上看，政府網(wǎng)站質(zhì)量東部地區(qū)高于西部，南方高于北方，中央和省級(jí)政府高于地市級(jí)和縣級(jí)政府。政府網(wǎng)站的質(zhì)量與當(dāng)?shù)氐男畔⒒ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，更與當(dāng)?shù)卣畬?duì)待電子政務(wù)的態(tài)度相關(guān)，因此各地政府要高度重視，從提高網(wǎng)站質(zhì)量的方向入手，提高政府網(wǎng)站的服務(wù)運(yùn)營(yíng)水平。其次，要提升政府網(wǎng)站公民參與功能。目前，很多政府網(wǎng)站上已經(jīng)設(shè)置了政民互動(dòng)類(lèi)板塊，設(shè)置了網(wǎng)上留言、意見(jiàn)征集、在線(xiàn)訪(fǎng)談、領(lǐng)導(dǎo)信箱等公民網(wǎng)絡(luò)參與的途徑。但在實(shí)際的運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮公民參與的功能，普遍存在形式大于內(nèi)涵的缺陷�？雌饋�(lái)轟轟烈烈，實(shí)際效果有限。因此，要全面提升政府網(wǎng)站的公民參與功能，將網(wǎng)絡(luò)參與覆蓋政策議程設(shè)置、政策方案選擇、政策執(zhí)行和評(píng)估全過(guò)程。要優(yōu)化政府網(wǎng)站公民參與平臺(tái)設(shè)計(jì)，使其界面更加友好，操作更加簡(jiǎn)潔，為公民參與提供方便。政府網(wǎng)站中可建立網(wǎng)絡(luò)民意的在線(xiàn)征集回饋系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，政府重大決策須舉行網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)，使公共政策吸納網(wǎng)民意見(jiàn)成為一項(xiàng)穩(wěn)定的制度，激發(fā)網(wǎng)民參與熱情。第三，要整合政府網(wǎng)站資源。目前，我國(guó)政府網(wǎng)站的門(mén)類(lèi)很多，既有一級(jí)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也有其下屬職能部門(mén)的官方網(wǎng)站。雖然在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上可以鏈接到各個(gè)職能部門(mén)，但政府各部門(mén)網(wǎng)站之間卻沒(méi)有打通，仍處于各自為政的狀態(tài)。然而，公民網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)上辦事往往需要涉及諸多政府部門(mén)，缺乏有效整合的政府網(wǎng)站給網(wǎng)民帶來(lái)不變。鑒于處于現(xiàn)實(shí)的考慮統(tǒng)一整合一個(gè)地區(qū)所有政府網(wǎng)站尚不成熟，我們建議將公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)統(tǒng)一整合在地方政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，這樣一方面可以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)參與范圍，另一方面也為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了統(tǒng)一便捷的渠道。第四，要完善政府網(wǎng)站評(píng)估體系。對(duì)政府網(wǎng)站開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是促進(jìn)電子政府發(fā)展的有效手段。從我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估來(lái)看，評(píng)估主體主要是政府和第三方研究機(jī)構(gòu)，以公民參與為主的電子政府績(jī)效評(píng)估還不多見(jiàn)。我們認(rèn)為作為政府網(wǎng)站用戶(hù)的公民應(yīng)該廣泛參與到績(jī)效評(píng)估體系中去。在我國(guó)，要開(kāi)展公民參與政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估，首先要喚起公民參與評(píng)估政府的意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民參與評(píng)估的積極性。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要切實(shí)保障公民自由言論的權(quán)利，打消公民參與的顧慮。其次，就公民參與評(píng)估的方式來(lái)看，根據(jù)目前情況可以采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)進(jìn)行，既操作方便，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（因?yàn)橹挥芯W(wǎng)民才是電子政府的使用者。）

    2.推動(dòng)政務(wù)微博發(fā)展

    近年來(lái)，微博的迅速崛起成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)微博用戶(hù)2.5億，占所有網(wǎng)民的48.7%，較上一年增長(zhǎng)296%�？梢哉f(shuō)微博已經(jīng)成為網(wǎng)民最重要的信息獲取渠道。當(dāng)前越來(lái)越多的黨政機(jī)關(guān)和政府官員將微博作為政務(wù)信息發(fā)布和與人民群眾溝通交流的平臺(tái)，公民通過(guò)微博進(jìn)行政治參與被成為“微博問(wèn)政”。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心的最近數(shù)據(jù)，截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個(gè)，黨政干部微博18203個(gè)。為了充分地利用微博這一公民參與平臺(tái)，政府要繼續(xù)大力推動(dòng)政務(wù)微博更好更快的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾利用微博平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更廣泛的政治參與。

    首先，要規(guī)范微博問(wèn)政的程序。盡管越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)和官員將微博作為政務(wù)活動(dòng)的重要載體和公民參與的平臺(tái)，但是當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博的使用并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和約束力。英國(guó)政府為了推動(dòng)微博問(wèn)政的規(guī)范化，于2009年制定和發(fā)布了《政府部門(mén)Twitter使用指南》，供各級(jí)政府部門(mén)參考。我國(guó)應(yīng)該制定適合中國(guó)國(guó)情的微博問(wèn)政管理?xiàng)l例對(duì)我國(guó)政府微博做出統(tǒng)一規(guī)范。一是可以要求政府機(jī)關(guān)必須開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)微博平臺(tái)，定期發(fā)布信息、與網(wǎng)民展開(kāi)互動(dòng)，并及時(shí)對(duì)網(wǎng)民的參與進(jìn)行有效反饋。二是明確本部門(mén)政務(wù)微博的總負(fù)責(zé)人，明確信息發(fā)布的具體人、信息瀏覽、收集負(fù)責(zé)人，及其三者之間的相互關(guān)系。三是建立微博問(wèn)政的責(zé)任機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期處于休眠的政府微博要追究其行政責(zé)任。四是發(fā)揮微博作為政府重要的信息發(fā)布渠道的作用，將政務(wù)微博的建設(shè)與政府信息公開(kāi)相結(jié)合。按照政府信息公開(kāi)的要求切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

    其次，要建立政務(wù)微博績(jī)效考評(píng)體系�？�(jī)效考核是促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的有利抓手。李少文、秦前紅認(rèn)為要“針對(duì)微博問(wèn)政的參與、處理情況設(shè)計(jì)評(píng)估考核，作為行政考核機(jī)制的一部分；將微博上的民意納入政府績(jī)效考核機(jī)制中”。當(dāng)前對(duì)政務(wù)微博的評(píng)估還處于起步階段。2012年2月國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布了中國(guó)首份政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告。報(bào)告設(shè)計(jì)了包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的政務(wù)微博績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其中的一級(jí)指標(biāo)為：覆蓋力、傳播力、服務(wù)力和成長(zhǎng)力。根據(jù)這一指標(biāo)體系報(bào)告排名出政府機(jī)關(guān)微博和政府官員個(gè)人微博前100位。應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展對(duì)我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展起到了推動(dòng)和激勵(lì)作用。但當(dāng)前的評(píng)估中對(duì)于政務(wù)微博中公民參與情況、政府對(duì)于網(wǎng)民關(guān)心問(wèn)題的回應(yīng)等缺乏具體的考核指標(biāo)。政務(wù)微博考評(píng)中應(yīng)該將與民生緊密相關(guān)、與群眾利益緊密相關(guān)的若干指標(biāo)，特別是普通網(wǎng)民對(duì)于政務(wù)微博的評(píng)價(jià)作為政務(wù)微博績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，以敦促政府及官員通過(guò)微博這一平臺(tái)更好地維護(hù)和保障公民的合法權(quán)利。

    （三）參與效果保障：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與回應(yīng)

    公民網(wǎng)絡(luò)參與的目標(biāo)是影響公共政策，要達(dá)到良好的參與績(jī)效需要得到政策制定主體的回應(yīng)和支持。政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參與的態(tài)度決定了網(wǎng)絡(luò)參與的生死存亡。因此，從根本上說(shuō)公民網(wǎng)絡(luò)參與不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。只有切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參與的積極回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)參與才能取得預(yù)期的效果。目前，雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展得轟轟烈烈，但能真正對(duì)公共政策發(fā)生實(shí)質(zhì)影響的案例還不多。加強(qiáng)政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的回應(yīng)可以從以下幾個(gè)方面著手：

    首先，政府官員要切實(shí)轉(zhuǎn)變舊有觀(guān)念。作為公共政策制定主體的政府官員對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)際效果起到至關(guān)重要的作用。目前，一些政府官員特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政府和網(wǎng)絡(luò)參與的認(rèn)識(shí)還不夠充分。認(rèn)為電子政府只是把一些政務(wù)信息放置到網(wǎng)站上供網(wǎng)民瀏覽，是可有可無(wú)的擺設(shè)，認(rèn)為公民網(wǎng)絡(luò)參與大多數(shù)是對(duì)政府表達(dá)不滿(mǎn)和抱怨，或是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)與網(wǎng)民交流的平臺(tái)，不認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)對(duì)推進(jìn)政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步具有突出的正面功能。實(shí)際上，在不久的將來(lái)，我們完全相信電子政府能夠替代或是部分替代傳統(tǒng)政府的功能，使政府工作真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、自動(dòng)化、在線(xiàn)化。借助于電子政府的公民網(wǎng)絡(luò)參與會(huì)成為我國(guó)決策民主化的重要途徑，成為我國(guó)民主制度的組成部分。因此，各級(jí)政府官員要客觀(guān)認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)參與，積極學(xué)習(xí)、應(yīng)用、推廣電子政府，積極回應(yīng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參與。

    其次，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與要做到四個(gè)“第一時(shí)間”。政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與中要特別注意時(shí)效性，在第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行全面的回應(yīng)是有效引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參與的法寶。第一，要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海，在論壇、博客、微博等各種網(wǎng)絡(luò)載體上存在形形色色的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)，而其中的大部分不會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。因此要準(zhǔn)確識(shí)別、判斷網(wǎng)絡(luò)信息，及早發(fā)現(xiàn)形成網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)問(wèn)題。第二，要第一時(shí)間發(fā)布信息。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)出現(xiàn)后，公民網(wǎng)絡(luò)參與會(huì)以滾雪球的方式不斷高漲。要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與，政府在第一時(shí)間必須主動(dòng)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地發(fā)布網(wǎng)民關(guān)注的信息，時(shí)刻保持信息的公開(kāi)透明。第三，要第一時(shí)間表明政府態(tài)度。絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)參與都對(duì)政府提出要求，政府要第一時(shí)間表明自己的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和對(duì)策，直接明確地回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，打消網(wǎng)民疑慮，及時(shí)與網(wǎng)民溝通，盡可能地滿(mǎn)足比較集中的網(wǎng)民要求。第四，要第一時(shí)間展開(kāi)行動(dòng)。對(duì)于政府向公眾做出的承諾，政府要恪守諾言，嚴(yán)格執(zhí)行。要落實(shí)責(zé)任單位和個(gè)人，迅速對(duì)事件進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第三，要提高政府官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)參與把關(guān)人。目前，我國(guó)各級(jí)政府中負(fù)責(zé)處理公民網(wǎng)絡(luò)參與信息收集、整理、匯總等工作的人員大多是兼職工作，往往自身還承擔(dān)其他的工作任務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)參與的迅速發(fā)展，政府中需要培養(yǎng)精通電子政府和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人要實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，，準(zhǔn)確地捕捉公共議題，將網(wǎng)絡(luò)民意迅速傳遞給決策者，追蹤網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件進(jìn)展，及時(shí)公布政府各類(lèi)信息，抑制虛假信息的泛濫。通過(guò)議題的選擇和設(shè)置，把更多的人吸引到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要話(huà)題上來(lái)，引導(dǎo)民眾理性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與。其次，要全面提高官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的能力。面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的不斷高漲，政府在引入專(zhuān)業(yè)人才完善公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要注重提高當(dāng)前政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的回應(yīng)能力，其中關(guān)鍵是培養(yǎng)政府官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的媒介素養(yǎng)。美國(guó)媒介素養(yǎng)研究中心給媒介素養(yǎng)下了這樣的定義：媒介素養(yǎng)就是人們面對(duì)媒介各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造能力和制作能力，以及思辨的反應(yīng)能力。簡(jiǎn)言之媒介素養(yǎng)就是人們正確使用媒介和有效利用媒介的能力。政府官員需要加強(qiáng)培育的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的媒介素養(yǎng)主要包括政府官員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和公民網(wǎng)絡(luò)參與的認(rèn)知能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和處理能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的解讀、甄別和引導(dǎo)能力、在互聯(lián)網(wǎng)上把握和運(yùn)用語(yǔ)言的能力以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和公民網(wǎng)絡(luò)參與開(kāi)展工作、服務(wù)社會(huì)的綜合能力。

    第四，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)雖然信息量巨大，各種觀(guān)點(diǎn)和聲音都可以自由表達(dá)，但是真正具有較強(qiáng)影響力，特別是引發(fā)政策制定者關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)中若干主流媒體，如官方媒體中下設(shè)的網(wǎng)站、各大中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布核心網(wǎng)站、大型的社區(qū)論壇、著名人士的博客空間等等。這些主流網(wǎng)絡(luò)媒體不僅通過(guò)設(shè)置涉及國(guó)計(jì)民生的焦點(diǎn)議題，吸引網(wǎng)民的積極參與，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了廣闊的平臺(tái)和渠道，而且主流媒體發(fā)布的信息由于其權(quán)威性和官方性更容易得到政策制定者的關(guān)注。2008年**總書(shū)記在強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友交流中就提到強(qiáng)國(guó)論壇是他必選的網(wǎng)站之一。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展自由的交互討論、發(fā)布及時(shí)的新聞報(bào)道和詳細(xì)的事件背景資料等方式可以有效地引發(fā)政策制定者對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與事件的關(guān)注和回應(yīng)，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的進(jìn)程。

    二、推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與立法進(jìn)程

    從上文中列舉的我國(guó)規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為的法律文本中可以清晰地看到現(xiàn)階段我國(guó)制定的法律法規(guī)對(duì)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的行為特別是發(fā)表言論進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并要求從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)網(wǎng)民的言論進(jìn)行審查。從現(xiàn)實(shí)中看，近年來(lái)因在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表不當(dāng)言論而被處罰甚至定罪的案例也屢見(jiàn)不鮮。2007年內(nèi)蒙古男子吳保全因網(wǎng)上發(fā)帖披露政府征地補(bǔ)償問(wèn)題被捕，以誹謗罪判處有期徒刑2年。2009年河南靈寶青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地遭遇跨省追捕并被囚八天。2009年遂寧市蓬溪縣青年鄧永固在網(wǎng)上用真名發(fā)布帖子，稱(chēng)“高升鄉(xiāng)在退耕還林中存在違紀(jì)、違法行為”，因涉嫌誹謗罪被蓬溪縣公安局刑拘。很多網(wǎng)民都曾遭遇過(guò)發(fā)表的博客、帖子或其他內(nèi)容在未經(jīng)本人允許和知情的情況下被互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位刪除的情況發(fā)生。不可否認(rèn)，公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為中有很多是對(duì)公共政策和政府行為提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，倘若對(duì)于公民的質(zhì)疑公權(quán)力以定罪的方式加以處理，那公民網(wǎng)絡(luò)參與就將面臨消亡。面對(duì)如此多因?yàn)榫W(wǎng)上言論而獲罪的案例，我們亟需通過(guò)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行立法來(lái)保護(hù)公民在互聯(lián)網(wǎng)上包括言論自由權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利。

    （一）網(wǎng)絡(luò)參與立法的原則

    立法首先要明確立法原則，立法原則是立法主體進(jìn)行法律制定的重要準(zhǔn)繩和依據(jù)，體現(xiàn)了立法的內(nèi)在精神。法律制定必須在立法原則的指導(dǎo)下進(jìn)行，才能有效規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)法律的功能。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)參與立法應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：第一，尊重網(wǎng)絡(luò)規(guī)律原則。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑了一個(gè)開(kāi)放、平等的虛擬世界。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有一定的共性，但也存在了諸多不同。一些現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的通用法則可能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中就會(huì)失效。網(wǎng)絡(luò)世界中信息的自由性、開(kāi)放性、匿名性、擴(kuò)散性等特征決定了網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不同。因此，在網(wǎng)絡(luò)立法活動(dòng)中，必須尊重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，把握網(wǎng)絡(luò)的基本屬性，才能使法律真正發(fā)揮其功能。第二，保障與監(jiān)管并行原則。網(wǎng)絡(luò)立法的主要目的有兩個(gè)：其一是對(duì)保障公民合法的網(wǎng)絡(luò)參與行為，其二是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。我國(guó)以往涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)監(jiān)管色彩濃厚，出于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與行為設(shè)定了種種限制。但我們必須清楚地看到監(jiān)管只是網(wǎng)絡(luò)立法的一方面功能，保障公民合法的網(wǎng)絡(luò)參與也是網(wǎng)絡(luò)參與立法的重要功能之一。因此，在網(wǎng)絡(luò)參與立法中要兼顧保障與監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)參與的權(quán)利。只有權(quán)利能得到有效的保障，才能調(diào)動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性。第三，可行性原則。網(wǎng)絡(luò)參與立法要立足于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，充分考慮執(zhí)法中的可行性問(wèn)題。如果執(zhí)法的可行性很低，再好的法律也只是一紙空文。對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與立法的設(shè)計(jì)，既不能落后于我國(guó)目前信息化和民主化發(fā)展的需求，也不能過(guò)于超前，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)的模式，與現(xiàn)階段國(guó)家民主政治整體發(fā)展相背離。在立法中，要突出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)，滿(mǎn)足公民網(wǎng)絡(luò)參與的需要，要特別關(guān)注法律的可行性。只有在現(xiàn)實(shí)中易于操作的法律，才能真正發(fā)揮其作用。一方面網(wǎng)絡(luò)參與立法中要注意協(xié)調(diào)政府中各個(gè)部門(mén)的權(quán)限，避免多頭管理；另一方面要遵循互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的規(guī)律，使法律能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，避免朝令夕改。第四，可協(xié)調(diào)性原則。網(wǎng)絡(luò)參與立法是整個(gè)國(guó)家法律體系的有機(jī)組成部分。與經(jīng)濟(jì)、科技、文化等其他領(lǐng)域的國(guó)家政策法律保持著密切關(guān)系，同時(shí)它又是不同類(lèi)型、不同調(diào)整領(lǐng)域的國(guó)家政策法規(guī)的集合體。因此在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)參與立法時(shí)，應(yīng)該充分考慮其協(xié)調(diào)性，使網(wǎng)絡(luò)參與政策法規(guī)與上一級(jí)或下一級(jí)互聯(lián)網(wǎng)治理法律取得協(xié)調(diào)一致，與經(jīng)濟(jì)、科技、文化等法規(guī)中涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容相協(xié)調(diào)一致，避免多頭治理和政策法規(guī)的矛盾沖突。

    （二）網(wǎng)絡(luò)參與立法建議：保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由

    1.網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民的基本權(quán)利

    言論自由，又稱(chēng)表達(dá)自由，即按照自己的意愿自由發(fā)表言論及聽(tīng)取他人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。馬克思曾指出：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)�！薄豆駲�(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條第二款中這樣界定了言論自由：“人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。”言論自由在世界各國(guó)憲法當(dāng)中有著非常廣泛的規(guī)定，美國(guó)憲法修正案第一條規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版自由；剝奪人民和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利�！边@里關(guān)于言論自由的規(guī)定是一種消極的自由，它主要是限制國(guó)會(huì)的立法權(quán)，而且限于聯(lián)邦政府。法國(guó)《人權(quán)宣言》則從積極自由的角度來(lái)肯定言論自由的重要性，其中該宣言第十條規(guī)定：“意見(jiàn)的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見(jiàn)、甚至信教的意見(jiàn)而遭受干涉。”第十一條又規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類(lèi)最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由承擔(dān)責(zé)任。”

    我國(guó)《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由�！睘榱吮Ｗo(hù)公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督權(quán)，我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。從以上法律條文可以看出，言論自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，憲法對(duì)保護(hù)公民言論自由權(quán)給予了明確規(guī)定，憲法同時(shí)賦予了公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利。

    在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，公民的言論自由除了可以依靠語(yǔ)言、身體姿勢(shì)（包括暗示）來(lái)實(shí)現(xiàn)之外，還可以運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、書(shū)籍、電報(bào)、電話(huà)等傳播媒介進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，由此也衍生了以言論自由作為基礎(chǔ)的各種新聞傳播權(quán)利，包括新聞自由、出版自由、廣播電視傳播權(quán)等等。從20世紀(jì)后期開(kāi)始，計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展給人類(lèi)帶來(lái)極大便利的同時(shí)也改變了傳統(tǒng)的政治生活，引發(fā)了一系列新的問(wèn)題。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要對(duì)公民言論自由權(quán)進(jìn)行重新審視，我們不禁要問(wèn)：互聯(lián)網(wǎng)上的言論是否應(yīng)該受到保護(hù)？互聯(lián)網(wǎng)雖然沒(méi)有帶來(lái)全新的表達(dá)自由的問(wèn)題，但會(huì)使傳統(tǒng)的表達(dá)自由理論中的問(wèn)題變得更加尖銳，變得更加突出。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)該屬于言論自由的保護(hù)范圍。首先，從網(wǎng)絡(luò)媒體性質(zhì)看，互聯(lián)網(wǎng)是書(shū)本、報(bào)紙、廣播、電視等媒體之后傳播信息和交換思想的一個(gè)新的媒介。出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的文字，影像圖、聲音都是人們思想、議論和觀(guān)點(diǎn)的反應(yīng)。這與出現(xiàn)在傳統(tǒng)媒介上的言論沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該受到法律的保護(hù)。其次，從世界通行規(guī)則上看，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定：“人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利……不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。”《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由�！笨梢�(jiàn)，一切關(guān)于人類(lèi)的思想、觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)和議論的載體，都應(yīng)該屬于公約言論自由保護(hù)的范圍，作為新型媒體的網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該不例外。

    2.準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)范圍

    不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)由于其自身開(kāi)放性、匿名性的特征，網(wǎng)上言論一定程度上突破了傳統(tǒng)言論自由的限制。為了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，保護(hù)公民的權(quán)益，公民在互聯(lián)網(wǎng)上行使言論自由的同時(shí)，也必須遵守一定的法律限制，言論自由必須要體現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益之間的協(xié)調(diào)和平衡。這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由的核心問(wèn)題是互聯(lián)網(wǎng)上哪些言論應(yīng)該得到保護(hù)，哪些言論不在保護(hù)的范圍內(nèi)，限制網(wǎng)絡(luò)言論的法律界限在哪里？

    對(duì)此，美國(guó)著名的言論自由理論家亞歷山大·米克爾約翰認(rèn)為，公民的言論，應(yīng)當(dāng)分為公言論領(lǐng)域與私言論領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在私言論領(lǐng)域，公民對(duì)政治自由之外的問(wèn)題的討論，言論自由必須加以限制，但是，在公言論領(lǐng)域，公民對(duì)政治問(wèn)題的討論，言論自由不應(yīng)當(dāng)加以限制�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第十二條規(guī)定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊�！薄豆駲�(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條第三款規(guī)定言論自由得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：①尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；②保障國(guó)家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德。在美國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)于言論自由到底應(yīng)當(dāng)保護(hù)什么一直爭(zhēng)論不休。美國(guó)最高法院在審查有關(guān)言論自由的案件時(shí)也沒(méi)有明確地給予言論自由一個(gè)全面和準(zhǔn)確的定義，只是形成了一些保護(hù)言論自由的司法原則。這些原則中最主要的是由美國(guó)最高法院**官霍姆斯在“申克訴合眾國(guó)案”中所創(chuàng)設(shè)的“明顯而現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)原則”。該原則的主旨是，除非某種言論給公共利益造成了迫在眉睫的、即刻而明顯的危險(xiǎn)以致必須立刻采取措施以保護(hù)公共秩序，否則不得限制言論自由。由此可見(jiàn)，他人的公民權(quán)利和社會(huì)公共利益是法律限制公民言論自由的關(guān)鍵因素�？傊ňW(wǎng)絡(luò)言論在內(nèi)的言論自由權(quán)是公民的基本人權(quán)之一，必須得到法律的保護(hù)。但像其他人權(quán)一樣，如果言論自由侵犯到他人的自由或破壞了社會(huì)的良好風(fēng)氣和道德準(zhǔn)則，那么代表人民的政府理應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)予以限制。

    三、塑造公民網(wǎng)絡(luò)參與倫理道德

    倫理文化是以道德生活為基礎(chǔ)的一種文化形態(tài)，依賴(lài)于道德主體的自覺(jué)活動(dòng)。康德曾深入研究了道德所以成立的條件，其中之一就是意志自律。他認(rèn)為：“自律就是道德的基礎(chǔ)。”在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，虛擬身份的網(wǎng)民成為道德主體與自我意志的支配者。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相似，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生一系列的倫理問(wèn)題，需要道德約束。但網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了包括信息、知識(shí)、情感在內(nèi)的嶄新的生存環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人們的交往和倫理關(guān)系主要是間接的、多元的和符號(hào)化的，超越了傳統(tǒng)社會(huì)的限制，這就決定了網(wǎng)絡(luò)道德與傳統(tǒng)社會(huì)的道德有著較大差異。首先，道德主體身份存在差異�，F(xiàn)實(shí)社會(huì)道德主體身份確認(rèn)簡(jiǎn)單而直觀(guān)，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中交往者往往帶著面具，網(wǎng)絡(luò)道德主體身份確認(rèn)具有一定的復(fù)雜性。其次，道德約束力存在差異。與傳統(tǒng)道德意識(shí)相比，網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)更加淡漠。人性更加趨于自然而本真，人的心靈得到最大限度的釋放和自由，這就要求具有更強(qiáng)的自律性。第三，道德環(huán)境存在差異。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是“熟人社會(huì)”。依靠熟人和社會(huì)輿論的監(jiān)督，道德體系得到較好的維護(hù)。但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人與人擺脫了復(fù)雜的關(guān)系，以虛擬的身份交往，在陌生人的社會(huì)中人更可能表現(xiàn)出“本我”的一面。但這并不是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中道德的力量就是軟弱無(wú)力的。相反，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與道德倫理是引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為的有效措施。首先，現(xiàn)實(shí)生活中倫理道德時(shí)刻規(guī)范和制約著人們的行為。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中雖然存在著道德控制弱化的客觀(guān)因素，但由于網(wǎng)絡(luò)行為主體是現(xiàn)實(shí)社會(huì)行為主體的虛擬化，倫理道德對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)行為仍然具有一定的約束力。只要公民在現(xiàn)實(shí)中在一定程度上對(duì)道德規(guī)范認(rèn)可并遵守，在網(wǎng)絡(luò)中道德規(guī)范仍然會(huì)發(fā)生作用。其次，從治理效果看，法律、制度的約束存在滯后，往往是不當(dāng)行為發(fā)生后才能發(fā)揮作用。而道德規(guī)范的控制和約束作用是通過(guò)行為主體自覺(jué)完成的，可以防患于未然，從根源上消除網(wǎng)絡(luò)參與失范行為。

    （一）倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與道德自律

    建立和完善公民網(wǎng)絡(luò)參與的法律和制度是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展的有效工具，然而由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、匿名性的特點(diǎn)，保障網(wǎng)絡(luò)參與健康、有序發(fā)展從根本上說(shuō)需要道德自律。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展總體上是健康向上的，但是也存在著突出的問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)謠言掩蓋事實(shí)真相，誤導(dǎo)大眾，混淆視聽(tīng)；人肉搜索盛行，侵犯公民**權(quán)；網(wǎng)絡(luò)水軍制造虛假新聞，煽動(dòng)輿論，制造混亂，更甚者利用網(wǎng)絡(luò)聚眾鬧事等。互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的種種無(wú)序和非理性的參與行為很多都是由于網(wǎng)民越過(guò)了道德的底限所造成。作為網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)重要方面，政府需要承擔(dān)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德自律的責(zé)任�！吧俑深A(yù)，重自律”已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)管理的一個(gè)共同思路。如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定了計(jì)算機(jī)倫理“十戒”。日本互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商團(tuán)體“電信服務(wù)協(xié)會(huì)”公布了自主制定的《電子網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的倫理綱領(lǐng)》、《關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)事業(yè)中有關(guān)倫理的自主指針》等自律性準(zhǔn)則，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商簽訂禁止在網(wǎng)上傳播違法、有害信息的條款。英國(guó)于1996年成立了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀(guān)察基金會(huì)，目的是解決日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問(wèn)題。2001年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，它是由國(guó)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商等70多家單位共同發(fā)起成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織。2002年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，2006年4月發(fā)布了《文明上網(wǎng)自律公約》，號(hào)召互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民從自身做起，在以積極態(tài)度促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位，堅(jiān)持文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)。

    近年來(lái)我國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)活動(dòng)，查處和關(guān)閉了大量非法網(wǎng)站，號(hào)召網(wǎng)民文明上網(wǎng)，有效地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。目前，政府應(yīng)該加大力氣倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德自律，營(yíng)造健康積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)道德植入人心。首先，要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。主流媒體下屬的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇等應(yīng)該在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德體系中發(fā)揮帶頭作用，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公德和自律。可以通過(guò)簽署自律協(xié)議、舉辦大型網(wǎng)民簽名活動(dòng)等形式在全社會(huì)營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)道德自律氛圍。其次，要多方位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育。政府文化部門(mén)、教育部門(mén)、信息部門(mén)和社會(huì)組織應(yīng)該利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種手段宣傳網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放自由的特性，關(guān)鍵要進(jìn)行“慎獨(dú)”教育，即在沒(méi)有任何外在監(jiān)督和控制之下也能遵從法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則；基層政府工作人員和社區(qū)志愿者應(yīng)該深入社會(huì)和鄉(xiāng)村廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，在公眾中形成網(wǎng)絡(luò)道德的輿論聲勢(shì)；學(xué)校要有針對(duì)性地在思想政治教育和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)教學(xué)中開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)道德內(nèi)容教育，讓學(xué)生從小養(yǎng)成文明上網(wǎng)的習(xí)慣，培養(yǎng)高度的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和在互聯(lián)網(wǎng)上鑒別是非的能力。

    （二）培育公民網(wǎng)絡(luò)參與精神

    公民是網(wǎng)絡(luò)參與的主體，公民參與積極性能否充分發(fā)揮是網(wǎng)絡(luò)參與能否不斷發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府要促進(jìn)公民參與社區(qū)和公共事務(wù)�！肮膭�(lì)公民參與是公務(wù)員角色的一個(gè)必不可少的要素�！惫残姓賳T“不僅要始終關(guān)注普通公民的需要，而且還要努力地使不活躍的公民活躍起來(lái)�！蔽覀冋J(rèn)為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與持續(xù)健康發(fā)展需要培育三種公民參與精神：首先，培育公民主動(dòng)參與精神。網(wǎng)絡(luò)參與本質(zhì)上是公民自主自愿的行為。如果不調(diào)動(dòng)公民的參與熱情，就難以得到良好的參與效果。目前大多數(shù)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與仍?xún)H限于瀏覽和獲取政務(wù)信息，不難發(fā)現(xiàn)在時(shí)政論壇、政治博客和政府網(wǎng)站中潛水者大大多于主動(dòng)發(fā)言者，導(dǎo)致“沉默的螺旋”效應(yīng)出現(xiàn)。政府要積極創(chuàng)造、廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)參與的方式和途徑，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供便利，引導(dǎo)公民樹(shù)立政治參與主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民的參與熱情，在全社會(huì)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參政、議政、問(wèn)政的社會(huì)氛圍。其次，培育公民理性參與精神�，F(xiàn)階段，非理性網(wǎng)絡(luò)參與是擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的主要因素之一。要培育理性參與精神，倡導(dǎo)公民認(rèn)真對(duì)待、慎重行使自身的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利，以成熟和負(fù)責(zé)任的心態(tài)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)參與言之有責(zé)的輿論氛圍和行動(dòng)準(zhǔn)則。第三，培育公民依法參與精神。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是沒(méi)有限制的自由王國(guó)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了較為完備的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。要大力倡導(dǎo)公民依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，政府應(yīng)該宣傳、普及、解釋互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律，讓公民意識(shí)到在享受網(wǎng)絡(luò)參與和言論自由權(quán)利的同時(shí)要依法履行相應(yīng)的義務(wù)，違法需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在虛擬世界中，網(wǎng)民要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使權(quán)利。

    （三）建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政倫理

    治理理論認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)政府角色發(fā)生了根本的改變，政府從管理者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)者。在公共事務(wù)治理的過(guò)程中，政府要與社會(huì)和公民進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共治與善治。治理互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬社會(huì)更需要政府與公民的合作。在政府應(yīng)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的早期，政府以管制者的身份對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行控制和監(jiān)管，并未收到良好的效果。而當(dāng)政府以合作的姿態(tài)引導(dǎo)而不是壓制網(wǎng)絡(luò)參與時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與的積極作用開(kāi)始彰顯。我們認(rèn)為，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的控制背后映射出的是管制型行政倫理。很多政府官員的傳統(tǒng)思維是公民在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于公共政策發(fā)表的言論特別是批評(píng)意見(jiàn)是對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)和藐視，會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定，必須嚴(yán)格加以審查、限制和監(jiān)視。必須徹底改變治理公民網(wǎng)絡(luò)參與中管制型的行政倫理，樹(shù)立寬容協(xié)商的行政倫理。首先，要認(rèn)識(shí)到絕大多數(shù)公民網(wǎng)絡(luò)參與的初衷是改進(jìn)我國(guó)公共管理水平，維護(hù)公民自身合法權(quán)利，而不是與政府作對(duì)，危害社會(huì)穩(wěn)定。因此要以鼓勵(lì)和引導(dǎo)的心態(tài)面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，要為公民積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)和便利條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與，而不應(yīng)該人為地設(shè)置各種阻礙。其次，要以寬容的心態(tài)面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與。公民網(wǎng)絡(luò)參與的目標(biāo)是影響公共政策，公民網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論很多是對(duì)政府工作提出的意見(jiàn)、建議甚至批評(píng)。這其中不乏一些對(duì)政府工作的誤解和誤讀。政府要以包容的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)上的批評(píng)，要有容納意見(jiàn)的雅量，這樣公民才能消除顧慮，暢所欲言，提出更多建設(shè)性的意見(jiàn)。第三，政府要樹(shù)立與公民的協(xié)商意識(shí)。政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，徹底改變傳統(tǒng)官本位的思維定勢(shì)，樹(shù)立公共事務(wù)與民共議的協(xié)商精神。只有政府放低姿態(tài)，通過(guò)開(kāi)放的決策方式與公民進(jìn)行平等對(duì)話(huà)和協(xié)商，才能真正吸納公民的意見(jiàn)，公民網(wǎng)絡(luò)參與行為才能產(chǎn)生實(shí)際的效果。

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  本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。