本文關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃改革:以珠三角為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導(dǎo)讀： 2007年第5期中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)JOURNALOFSUNYATSENUNIVERSITY(SOCIALSCIENCEEDITION)No.52007Vol.47GeneralNo.209第47卷(總209期)區(qū)域公共管理視野下的行

2007年第5期中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)

JOURNALOFSUNYATSENUNIVERSITY

(SOCIALSCIENCEEDITION)

No.52007

Vol.47

GeneralNo.209

第47卷

(總209期)

區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃改革:以珠三角為例

張緊跟

(中山大學(xué))

　　摘　要,這一改革在解決一部分問(wèn)題的同時(shí),又面臨著新的問(wèn)題,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本要求就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理,而從區(qū)域公共管理的內(nèi)涵以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,必須實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制多元化。因此,從區(qū)域公共管理的視野來(lái)看,行政區(qū)劃改革只是多元化治理機(jī)制中的一種,不可能解決所有的問(wèn)題。要適應(yīng)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制多元化�！　￡P(guān)鍵詞:行政區(qū)劃改革;區(qū)域公共管理;珠江三角洲

　　中圖分類號(hào):D035.5　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　　文章編號(hào):1000-9639(2007)05-0091-06　　隨著珠江三角洲①區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,某種類似于國(guó)外大都市區(qū)的都市圈或城市群正在生成。但是,由于區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃層次較多、分割繁細(xì),一個(gè)城市群分屬不同的行政區(qū),在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面,城市群區(qū)域與各行政區(qū)之間、城市群內(nèi)部各城市之間都存在明顯的利益沖突。這種典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

[1]

模式”

(P93～99)

3

化。因此,行政區(qū)劃改革只是其多元化治理機(jī)制的一種,不可能解決所有問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)珠三角的成功整合,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理治理機(jī)制多元化。

一、行政區(qū)劃改革的背景

珠江三角洲不僅是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中率先融入世界經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域,而且也是中國(guó)對(duì)外開放的窗口和諸多政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有相當(dāng)重要的地位。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,珠三角融為一體,城市發(fā)展正向法國(guó)學(xué)者戈特曼所提出的“城市帶”的城市化高級(jí)形態(tài)發(fā)展[3]

(P182)

導(dǎo)致在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)格局里,出現(xiàn)了

爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)中心的現(xiàn)象,使得區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作,不僅沒有形成整體優(yōu)勢(shì)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng),而且導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)及資源、人力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi),并進(jìn)一步加劇資源和環(huán)境的壓力。在這種背景下,20世紀(jì)90年代以來(lái),以撤縣(市)并區(qū)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的大規(guī)模行政區(qū)劃改革在珠江三角洲展開。但是,激烈變動(dòng)的行政區(qū)劃也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響,而且在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤縣(市)為區(qū)后,仍然存在著行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求來(lái)看,關(guān)鍵在于通過(guò)建立健全區(qū)域內(nèi)政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域公共管理

[2]

。21世紀(jì)初,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步

跨入高加工化階段,珠江三角洲作為中國(guó)制造業(yè)基地的重要地位將更加凸顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在空間上具有連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性、資源利用和環(huán)境保護(hù)具有協(xié)調(diào)性。珠江三角洲作為一個(gè)多層次的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)域,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理以及港口、機(jī)場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需要從全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)作。

。區(qū)域公共管理的要求以及歐

美發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)治理表明,必須實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制多元

　　3收稿日期:2006-11-21

　基金項(xiàng)目:2005年度教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(13000-4101131);廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(13000-4221136);廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(04009786);廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃項(xiàng)目(13000-4222110)

　作者簡(jiǎn)介:張緊跟(1973-),男,湖北應(yīng)城人,行政管理學(xué)博士,中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院、行政管理研究中心副教授。

①　1994年10月,廣東省政府提出了“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念,包括廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、中山市、佛山市、江門市、惠州市區(qū)以及惠陽(yáng)、惠東、博羅、肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)和高要。

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