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美國加州公共雇員養(yǎng)老金制度改革動(dòng)向與啟示_陳星

第１６卷第３期２０１６年５月

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎＶｏｌ．１６Ｎｏ．３

Ｍａ２０１６美國加州公共雇員養(yǎng)老金制度改革動(dòng)向與啟示

陳　星，諸艷霞

摘　要：我國近４０００萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已全面啟動(dòng)，其中包括建立職業(yè)年金制度。如何發(fā)揮職業(yè)年金的關(guān)鍵作用，順利推進(jìn)制度并軌，確保改革平穩(wěn)過渡是亟待研究和解決的問題。美國公共部門退休金制度已有近１６０年的發(fā)展歷史，本文選取規(guī)模方面世界第五、美國第一的加州公共雇員養(yǎng)老金制度為研究對(duì)象，從計(jì)劃類型、籌資與福利計(jì)發(fā)、管理監(jiān)督、投資運(yùn)營、新近改革等方面進(jìn)行探討，并結(jié)合我國實(shí)際提出五點(diǎn)政策建議：一是量身定制體現(xiàn)職業(yè)特征。二是單位配套繳費(fèi)跟進(jìn)落實(shí)。三是增強(qiáng)待遇發(fā)放的可持續(xù)性。四是構(gòu)建監(jiān)督制衡式治理機(jī)制。五是基金運(yùn)營服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：雙軌制改革；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；職業(yè)年金；加州公共雇員養(yǎng)老金制度（）中圖分類號(hào)：Ｆ８４７．１２　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ　文章編號(hào)：１６７１０１６９２０１６０３０１２７１１－－－

DOI:10.16493/http://www.wenkuxiazai.comki.42-1627/c.2016.03.013

在全面深化改革的背景下，２關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員０１５年１月和４月國務(wù)院先后出臺(tái)《，這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和《

重大突破，也是為了實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出的關(guān)鍵一步。截至１０月底，各省市向國家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案養(yǎng)老金并軌方案的工作已經(jīng)完成，其中１３省份向社會(huì)公布了具體的實(shí)施意見和辦法。近４０００萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革包括建立職業(yè)年金制度。在我國，職業(yè)年金　是一項(xiàng)全新事物，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，有必要選擇發(fā)達(dá)國家公共雇員退休金制度進(jìn)行分析，從中獲取有益借鑒和參考。

美國首個(gè)公共雇員養(yǎng)老金計(jì)劃建立于１８５７年，其公共部門退休金制度已有近１６０年的歷

（１］Ｐ５８０）

。各州和地方政府建立的公共雇員養(yǎng)老金計(jì)劃覆蓋了當(dāng)?shù)卣蛦T、教師、消防員、警察史［

及司法人員等。這些計(jì)劃覆蓋面廣、規(guī)模巨大、管理規(guī)范，極具參考價(jià)值。但長期以來，，有關(guān)這類——加州計(jì)劃的深入系統(tǒng)報(bào)道并不多見。本文選取規(guī)模方面世界第五、美國第一的公共養(yǎng)老基金①—公共雇員養(yǎng)老金（ＣａｌｉｆｏｒｎｉａＰｕｂｌｉｃＥｍｌｏｅｅｓＲｅｔｉｒｅｍｅｎｔＳｓｔｅｍ，以下簡稱ＣａｌＰＥＲＳ）為研究對(duì)　　　ｐｙｙ

象，從制度設(shè)計(jì)、治理模式、基金運(yùn)營等方面進(jìn)行了探討，并結(jié)合我國實(shí)際提出相應(yīng)的政策建議。

一、ＣａｌＰＥＲＳ制度設(shè)計(jì)

１９３１年，加州通過立法建立州雇員退休計(jì)劃（ＳｔａｔｅＥｍｌｏｅｅｓＲｅｔｉｒｅｍｅｎｔＳｓｔｅｍ，以下簡稱　�。穑�

——基于微觀評(píng)價(jià)”（基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀預(yù)期與退休決策行為研究—１４ＹＪ）Ｃ６３０２２３

；諸艷霞，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，作者簡介：陳星，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院講師（湖北武漢４３００７４）中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

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①　參見

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