李俊 金鑫 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：我國人口紅利正在消失，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的重大課題。本文圍繞我國將要推行的延遲退休政策進(jìn)行研究，從國內(nèi)外的退休政策進(jìn)行對比，重點(diǎn)探討了我國推行延遲退休政策對國家及人發(fā)生活帶來的影響。

關(guān)鍵詞：延遲退休；雙軌制；貧富差距 

十八屆三中全會后不久，于2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。對于漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。關(guān)于延遲退休的探討近幾年已經(jīng)引起學(xué)界和普通百姓的激烈爭論，之所以受到極大關(guān)注，關(guān)鍵在于對每個普通人的切身利益影響深遠(yuǎn)。

一、延遲退休產(chǎn)生的背景

延遲退休，簡稱延退，主要是指延遲退休年齡。該項(xiàng)制度主要是世界各國結(jié)合本國的人口結(jié)構(gòu)變化情況以及就業(yè)情況，而采取的一種提高退休年齡即延遲退休的一種制度。

1、世界范圍內(nèi)的延退情況

目前全球各國都或快或慢的進(jìn)入老齡社會，勞動力將會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，很多國家都正在研究將退休年齡延遲。全美國平均的退休年齡為65歲，但一般均可在62歲提前退休。2000開始美國開始逐步延長退休年齡，到2027年美國平均退休年齡將延長至67歲。日本女性和男性的退休年齡均為60歲，但從2013年－2025年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將被階段性推遲到65歲。法國現(xiàn)行的退休制度始于1983年，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，法國人的法定退休年齡是60歲。2010年9月10日，法國議會眾議院投票表決，同意將現(xiàn)行的法定退休年齡60歲提高至62歲。德國19世紀(jì)便開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，1956年德國進(jìn)行養(yǎng)老金改革，把退休年齡定為65歲。這幾年，德國人的平均退休年齡實(shí)際上是65歲，但平均壽命已達(dá)到80歲，因此德國決定從2012年開始將退休年齡提高到67歲。

2、我國退休情況

2013年3月27日，全國老齡工作委員會辦公室在京發(fā)布我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》 。該報(bào)告指出，2012年我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。隨著中國步入老齡化社會進(jìn)程加快，圍繞延遲退休這一話題的爭論從未停止。2013年6月5日，人力資源和社會保障部曾公開表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。而2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則第一次明確提出了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延退政策看來是不可避免的要推行了，那么它將對普通百姓的生活帶來的影響及影響程度等問題都值得深入分析和探討。

二、延遲退休政策的利弊分析

 1、推行延遲退休的益處

（1）緩解養(yǎng)老金缺口壓力

我國正在步入老齡化社會，老年化水平不斷升高，擺在我們面前的一個相當(dāng)棘手的問題就是養(yǎng)老問題。養(yǎng)老金目前來看能不能有效供養(yǎng)老年人，到底有沒有缺口，，應(yīng)該采取哪些措施來保證養(yǎng)老金的有效供給，這些問題必須現(xiàn)在就要重點(diǎn)觀注。

目前，關(guān)于養(yǎng)老金是否存在缺口，有著很多不同的版本。有的專家認(rèn)為2013年中國的養(yǎng)老金缺口將超過18萬億；但也有官員認(rèn)為不僅不存在缺口問題，而且還有結(jié)余，養(yǎng)老金缺口之說是子虛烏有。但不管是哪種版本的說法，我們都不可回避的一個問題就是，未來老年人養(yǎng)老金都會面臨著巨大的壓力。如果將法定退休年齡60歲延遲到65歲，則可以讓本應(yīng)該在現(xiàn)在法定退休年齡60歲的職工繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而推遲幾年領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣既可以增加和充實(shí)養(yǎng)老金帳戶并且能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，又可以減輕和推遲養(yǎng)老金帳戶的支付壓力。

（2）充分利用和發(fā)揮腦力勞動者的價(jià)值　

俗話說得好“家有一老，如有一寶”。老年人具有非常豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，而這些都是長期參與社會實(shí)踐所積累下來的。現(xiàn)在人的正常壽命在不斷延長，很多人在達(dá)到法定退休退休年齡60歲時，依然是寶刀不老、精力充沛的，不管是從體力還是腦力還是精神狀態(tài)等各方面來說，仍然能夠很好的勝利相應(yīng)的工作。特別是教師、醫(yī)生、法律從業(yè)者、科研人員等從事腦力勞動的工作者，60歲依然能夠做出更多更大的貢獻(xiàn)。因此，針對腦力勞動者適當(dāng)延遲其退休年齡，一方面可以充分發(fā)揮和利用其工作價(jià)值，另一方面還可以起到“以老帶新”，使年輕人更快適應(yīng)工作環(huán)境和更快掌握相關(guān)工作知識和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)良好的銜接和傳承。

2、推行延遲退休的弊端

（1）擠壓年輕一代的就業(yè)空間

2013年被稱為史上最難畢業(yè)季，當(dāng)年高校畢業(yè)生達(dá)到歷史最高的699萬人。而據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，我國未來5年的高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。也就是說，如今年這般的“史上最難就業(yè)年”還將持續(xù)5年。我國作為世界第一人口大國，背后是龐大的就業(yè)壓力�，F(xiàn)在每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右，也就是說每年有1400萬人找不到工作。目前我國的經(jīng)濟(jì)仍然保持著較高的增長速度，每年都能夠創(chuàng)造一新的就業(yè)崗位，但每年找不到工作的人員數(shù)量還是很龐大的。中央明確提出了要更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，這勢必要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也就是未來能夠新增的就業(yè)崗位數(shù)量是有限的，這也就意味著年輕人的就業(yè)壓力在不斷增大，而如果這時候推行延遲退休政策，那么老年人將繼續(xù)占據(jù)著本應(yīng)該交給年輕人的崗位。這無疑是在擠壓年輕一代的就業(yè)空間，年輕人是一個國家發(fā)展的希望，年輕人的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力是一個國家發(fā)展的強(qiáng)大動力。如果年輕人沒有展現(xiàn)才華的舞臺和機(jī)會，這將不利于一個國家的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（2）影響老年人的生活及企業(yè)的發(fā)展

未來幾年達(dá)到原來法定退休年齡的人，基本都是1955年后出生的這一批人。這些人可以說是和國家共同成長的一代人，他們和共和國一同經(jīng)歷了“三年自然災(zāi)害”、“文化大革命”和“上山下鄉(xiāng)”等重大事件，這在他們當(dāng)初年輕時已經(jīng)對他們造成了深遠(yuǎn)的影響。在即將退休之際，本可以頤養(yǎng)天年之際，延遲退休勢必打亂他們的生活計(jì)劃和安排。尤其是對于體力勞動者來說，60歲之后的身體肯定不如年輕人，反應(yīng)等各方面也相對遲緩。隨著年齡的增長，就業(yè)的能力也逐漸下降，如果再繼續(xù)從事幾年的繁重的工作，肯定對其身體是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外，目前中國家庭許多都采取“隔代撫養(yǎng)”，許多人不但要贍養(yǎng)高齡父母，還要幫助子女帶孩子，而延遲退休將打亂這一格局。如果延遲退休，家里的老人沒人照顧，子女的孩子沒人照看。在這種情形下，要么采取雇傭保姆的方式，要么家庭成員中有人要放棄就業(yè)，要么就是將老人送進(jìn)養(yǎng)老院或是年輕人不管生孩子。

對于大量企業(yè)來說，繼續(xù)雇傭這些就業(yè)能力在逐漸下降的老年職工，不但要支付較多的薪酬福利和社會保障稅費(fèi)，而且無法用較低成本招募更有創(chuàng)造力的新人。對于負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)來說，實(shí)際上是在背負(fù)著更大的壓力。對于創(chuàng)新力不足的企業(yè)來說，無法及時的實(shí)現(xiàn)新陳代謝，這將嚴(yán)重阻礙企業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。對于勞動密集型企業(yè)來說，勢必造成勞動生產(chǎn)率下降，降低企業(yè)的競爭能力。

    （3）貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大

    目前中國社會存著較嚴(yán)重的貧富差距，而這種差距仍然有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。中國有句古語“不患寡而患不均”， 也就是說不擔(dān)心分的少，而是擔(dān)心分配的不均勻。可見，貧富差距比貧窮更可怕，而貧富差距過大難免會引起人們?nèi)罕姷牟粷M和社會的動蕩。因此，黨中央提出了“共同富裕”和“和諧社會”的提法。但從延遲退休角度來看，這將可能會繼續(xù)加劇和擴(kuò)大這種貧富差距。因?yàn)槲覈壳皩?shí)現(xiàn)的養(yǎng)老金雙軌制本身就是一種社會保障領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休金較少；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能夠在退休后拿到更多的退休金。如果是這種雙軌制繼續(xù)推行，而又開始推行延遲退休，那么企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)更多，被認(rèn)為是多交錢來供養(yǎng)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位退休人員。另外，體力勞動者往往薪酬較低，腦力勞動者薪酬較高，而體力勞動者的就業(yè)能力與年齡關(guān)系更直接，這些都將會擴(kuò)大貧富差距。  

三、結(jié)論

延遲退休政策事關(guān)每一個人的切身利益，因此在制定和推行相關(guān)政策時，必須要謹(jǐn)慎、細(xì)致和考慮周全。首先，延遲退休不能搞“一刀切”，腦力勞動者受年齡影響較小可適當(dāng)延遲退休；而體力勞動力的就業(yè)能力受年齡影響較大，則退休不延遲或少延遲。其次，延遲退休不能搞強(qiáng)制推行，而應(yīng)該是可以自愿選擇。每一個勞動者可以根據(jù)自己當(dāng)時的身體狀況、家庭情況、工作性質(zhì)以及就業(yè)意愿等進(jìn)行自愿選擇。只有自愿選擇延遲退休的，才會有繼續(xù)工作的主動性和動力，也才有可能創(chuàng)造更多的價(jià)值，如果是被強(qiáng)迫的，那么效果可能會適得其反。再次，延遲退休政策應(yīng)該與其它政策配套推行。如延遲退休政策推行前應(yīng)該考慮取消養(yǎng)老金雙軌制，這樣才不會繼續(xù)擴(kuò)大貧富差距，能夠有效維護(hù)社會的公平正義。最后，制定延遲退休政策要符合我國國情，從國情出發(fā)制定的延退政策才能夠真正體現(xiàn)我國的實(shí)際，不應(yīng)該一味“效仿”其它國家的做法，尤其是那些發(fā)達(dá)國家的工作環(huán)境、工作時間、休假待遇、工資福利、社會保障和人口壽命都較我國要具有比較優(yōu)勢。

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