發(fā)布時間：2018-03-23 05:35

  本文選題：政府績效　切入點：績效評估　出處：《湘潭大學(xué)》2013年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：黨的十八大報告指出，“要按照建立中國特色行政體制目標，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府；創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力；建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系�！边@為新時期我國行政管理體制改革指明了方向。建立健全行政問責(zé)制，推進政府績效評估，是當前加強政府自身建設(shè)、提升政府公信力、推進行政改革的重要途徑。當前，政府績效評估的本質(zhì)與功能究竟是什么？政府責(zé)任機制的本質(zhì)屬性有哪些？政府績效評估與政府責(zé)任機制存在何種的關(guān)聯(lián)？面對諸多的行政改革思維和路徑，如何科學(xué)開展政府管理體制改革的頂層設(shè)計，找準行政管理體制改革的突破口，直接關(guān)系到政府管理體制改革的前途和效果。因此，積極借鑒西方國家新公共管理改革的經(jīng)驗，科學(xué)分析政府績效評估與政府責(zé)任機制強化的關(guān)系，依托政府績效評估推進政府責(zé)任機制的完善和創(chuàng)新，既是當前公共管理理論研究的一個前沿課題，同時也是加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新的重要途徑。 政府績效評估是運用科學(xué)的標準、方法和程序，對政府績效進行評定和劃分等級，是一種對政府官員政績優(yōu)劣和高低進行考量的問責(zé)機制，是一種有效的政府責(zé)任機制。責(zé)任政府與政府責(zé)任機制作為一種民主治理理念抑或制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價值導(dǎo)向過程，其核心在于依據(jù)一定的政治價值觀來構(gòu)建公共行政的基本結(jié)構(gòu)和運行機制，要求形成公共利益導(dǎo)向的行政模式。依托績效評估推進政府責(zé)任機制建設(shè)，可以強化內(nèi)部責(zé)任配置與層級控制，從而推進政府內(nèi)部責(zé)任機制建設(shè)，同時還可以通過吸納公眾參與和社會監(jiān)督，積極完善政府外部責(zé)任機制建設(shè)。美國聯(lián)邦政府、英國地方政府、其他OECD國家等依托績效評估推進政府責(zé)任機制建設(shè)的實踐充分表明：績效評估本質(zhì)上是一種新型的政府責(zé)任機制。中國應(yīng)立足國情和政府管理實際，合理借鑒發(fā)達國家政府績效管理經(jīng)驗，倡導(dǎo)公眾本位導(dǎo)向和結(jié)果管理理念，健全公眾評議政府的機制，完善政府績效評估結(jié)果運用制度，積極推進責(zé)任政府建設(shè)，使政府責(zé)任機制有效地運行起來。通過選取有代表性的依托績效評估推進責(zé)任機制建設(shè)的案例，如湖南省“為民辦實事”績效考核體系、青島市目標責(zé)任考核、岳陽縣黨政管理績效評估，，發(fā)現(xiàn)績效評估有助于形成科學(xué)民主的責(zé)任確定機制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵機制，有助于解決官員問責(zé)文化滯后、官員問責(zé)內(nèi)容單一、“非規(guī)范化問責(zé)”等難題。以政府績效評估推進我國政府責(zé)任機制創(chuàng)新，必須樹立政府責(zé)任機制創(chuàng)新的理念、建立健全政府績效評估體系、整合政府績效評估與行政問責(zé)制度、營造和建設(shè)行政吸納評估的基本環(huán)境。 論文從研究政府績效評估的問責(zé)意蘊入手，研究了政府績效評估與政府責(zé)任機制建設(shè)的相關(guān)性，闡述了政府績效評估的公共問責(zé)機理，在反思我國政府責(zé)任機制建設(shè)存在問題以及成因基礎(chǔ)上，介紹了國外政府依托績效評估推進公共責(zé)任機制建設(shè)的基本經(jīng)驗，探討了依托政府績效評估實現(xiàn)政府責(zé)任機制建設(shè)和創(chuàng)新的基本途徑。論文提出了績效評估是一種有效的政府責(zé)任機制的觀點；從政府績效評估結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，揭示政府績效評估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在問責(zé)功能，且分析了績效評估問責(zé)功能形成的機理；分析了績效評估體系的缺陷對政府責(zé)任機制的影響，如政府績效評估指標體系不科學(xué)，指標體系對政府及干部的約束難；政府績效評估公眾參與不足，公眾對政府的問責(zé)難；政府績效評估制度不健全，問責(zé)的客觀公正性確保難；政府績效評估程序不規(guī)范，績效評估的問責(zé)功能落到實處難等。論文一方面有助于完善地方政府績效評估體系，推進我國政府責(zé)任機制的完善和創(chuàng)新，為推進我國行政管理體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府提供新的視角和對策；同時還有利于為我國政府績效評估和行政問責(zé)制的完善提供了必要的理論儲備，從而為責(zé)任政府的建設(shè)、全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，提供必要的政府配套改革支持。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D630

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