本文選題：土地督察　切入點(diǎn)：監(jiān)管制度　出處：《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）》2013年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：建立國(guó)家土地督察制度，是我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度作出的一項(xiàng)重大決策。本文在對(duì)俄羅斯國(guó)家土地督察等6個(gè)國(guó)家和我國(guó)行政監(jiān)察等9個(gè)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度比較借鑒基礎(chǔ)上，運(yùn)用整體主義的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，從規(guī)范和實(shí)證兩個(gè)層面研究了我國(guó)土地督察的理論基礎(chǔ)、權(quán)源性質(zhì)、體制模式、職責(zé)職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制和資源保障，為我國(guó)土地督察體制改革創(chuàng)新提供了研究借鑒。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建、新公共管理和土地宏觀調(diào)控三大理論是我國(guó)土地督察體制創(chuàng)新研究的主要理論基礎(chǔ)。同時(shí)，運(yùn)用利益理論和政府責(zé)任理論探索我國(guó)土地督察權(quán)源，認(rèn)為，土地督察權(quán)是一種中央對(duì)地方的行政監(jiān)督權(quán)，土地督察制度根源于國(guó)家土地權(quán)力配置格局以及相互的關(guān)系，土地督察權(quán)是衡平中央與地方利益、控制地方政府自由裁量權(quán)、監(jiān)控地方政府落實(shí)土地管理責(zé)任的重要制度工具。 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地督察法定職責(zé)評(píng)價(jià)，認(rèn)為國(guó)家土地督察體制總體特征表現(xiàn)為大區(qū)制半獨(dú)立式三級(jí)土地督察體制架構(gòu)。這種模式比較切合現(xiàn)行的國(guó)家憲政體制、資源國(guó)情和土地管理體制。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管體制比較分析，可在監(jiān)督對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)體制、架構(gòu)設(shè)置模式、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、職能職權(quán)方面為我國(guó)土地督察體制創(chuàng)新提供借鑒。通過(guò)對(duì)土地督察范圍調(diào)整、中央與地方土地管理分權(quán)調(diào)整和大部制推進(jìn)的改革情景設(shè)定，我國(guó)土地督察體制存在著向職能強(qiáng)化型、分權(quán)式或職能調(diào)整型創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變的路徑選擇模式。相應(yīng)的，土地督察職責(zé)將更加注重“合理性”督察，注重與地方政府合作，并把維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利作為重要職責(zé)；土地督察職權(quán)將重點(diǎn)強(qiáng)化和增加檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、糾正權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、建議權(quán)、裁決權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、參與權(quán)、公訴權(quán)等。 “協(xié)同”是我國(guó)現(xiàn)行土地督察體制運(yùn)行的核心理念，運(yùn)用協(xié)同理論可為我國(guó)土地督察運(yùn)行設(shè)計(jì)出政治-行政、職能-結(jié)構(gòu)、決策-執(zhí)行-監(jiān)督、府際、部際和社會(huì)協(xié)同機(jī)制運(yùn)行模式。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地督察運(yùn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為目前我國(guó)已經(jīng)形成了以例行督察、審核督察和專項(xiàng)督察為核心業(yè)務(wù)，在線土地督察、調(diào)查研究和形勢(shì)觀測(cè)分析為基礎(chǔ)支撐土地督察的業(yè)務(wù)體系，土地督察協(xié)同機(jī)制基本形成體系；但土地督察民主化不足成為主要問(wèn)題，完善公眾參與機(jī)制、建立土地督察影響評(píng)估程序和實(shí)施土地督察績(jī)效管理將成為加強(qiáng)和創(chuàng)新的重要方向。 根據(jù)合法、獨(dú)立、公正和效率構(gòu)建原則，強(qiáng)化我國(guó)土地督察政治資源、人力資源、資財(cái)資源和信息資源保障，，重點(diǎn)是推進(jìn)土地督察法制建設(shè)、土地督察人才“數(shù)量”及質(zhì)量建設(shè)、加大中央財(cái)政預(yù)算投入、推進(jìn)土地督察信息化工程和信息資料集成化工程。
[Abstract]:The establishment of a national system of land inspectors, It is an important decision to implement the strictest land management system in our country. Based on the comparison of the relevant supervision systems of 6 countries such as Russia's state land inspectors and 9 industries such as administrative supervision in our country, Using the new institutional economics analysis frame of holism, this paper studies the theoretical basis, the nature of the power source, the system model, the duty and authority, the operating mechanism and the resource guarantee of the land inspector in China from the two aspects of norm and demonstration. It provides a reference for the reform and innovation of land supervision system in China. The three theories of new public management and land macro-control are the main theoretical basis of the innovation of land supervision system in China. At the same time, using the theory of interest and the theory of government responsibility, the author explores the source of the power of land inspector in our country. The land supervision power is a kind of administrative supervision power of the central government to the local government. The land supervision system is rooted in the distribution pattern of the national land power and the relationship between them. The land supervision power is to balance the interests of the central government and the local government and control the discretion of the local government. Monitoring local governments to implement land management responsibilities important institutional tools. Based on the evaluation of the current statutory duties of land inspectors in our country, it is considered that the overall characteristics of the national land supervision system are as follows: large area system, semi-independent three-level land supervision system, and this model is more suitable for the current national constitutional system. Through comparative analysis with domestic and foreign related regulatory systems, we can set up models of supervision objects, leadership system, structure, internal leadership, The functions and powers of the land supervision system for our country to provide reference for innovation. Through the scope of land supervision adjustment, central and local land management decentralization adjustment and promotion of the reform scenario, The land supervision system of our country has the path choice mode which changes to the function strengthening type, the decentralization type or the function adjustment type innovation pattern. Accordingly, the land inspector duty will pay more attention to the "rationality" inspector, pay attention to the cooperation with the local government. The power of land inspector will focus on strengthening and increasing the rights of inspection, inquiry, correction, administrative law enforcement, suggestion, adjudication, evaluation, participation, public prosecution and so on. "Synergy" is the core idea of the operation of the current land supervision system in China. By using the synergetic theory, we can design the political-administrative, function-structure, decision-making, execution-supervision and intergovernmentalness for the operation of the land inspector in our country. The operational model of inter-ministerial and social cooperative mechanism. Through the evaluation of the current operation of land inspectors, it is concluded that China has formed an online land inspector with routine supervision, audit inspector and special inspector as the core business. On the basis of investigation and analysis of situation observation and analysis, the operational system of land inspector is supported, and the cooperative mechanism of land inspector is basically formed, but the lack of democratization of land inspector becomes the main problem, and the mechanism of public participation is improved. The establishment of land inspector impact assessment process and the implementation of land inspector performance management will become an important direction of strengthening and innovation. In accordance with the principles of legality, independence, impartiality and efficiency, we should strengthen the guarantee of political resources, human resources, assets and financial resources and information resources of land inspectors in our country, with emphasis on promoting the legal construction of land inspectors. The quantity and quality of land inspectors should be built, the central financial budget should be increased, and the information engineering of land inspectors and the integration of information and materials should be promoted.
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：F301.1

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