本文選題：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　切入點：投資　出處：《西北農(nóng)林科技大學(xué)》2013年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：經(jīng)過實踐證明，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增加農(nóng)民的收入有著重要的作用。當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施，增加農(nóng)民的收入，已經(jīng)成為各級政府的一個共識，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)成為政府財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要渠道。因此，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行科學(xué)的評價，不僅有利于提高資金的利用效率，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益。基于此，本論文從理論和實際的結(jié)合中，探討農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的評價問題，以期通過分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價及其存在偏差的成因，從而提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策及資金管理的調(diào)整和完善策略，以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的效益。 本文緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價這個主題，在深入的考察中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀，結(jié)合公共產(chǎn)品、公共財政、新公共管理理論及績效等理論，首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和方法，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資效率評價、效益評價及綜合評價的指標(biāo)體系；其次，運用DEA-Malmquist模型對1988-2010年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的整體效率及各區(qū)域的效率進(jìn)行了評價，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行差異性分析；運用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對基于農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資效益進(jìn)行了分析；然后從投入、建設(shè)、產(chǎn)出和效益四個方面，運用因子分析法對1988-2010年全國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資及各區(qū)域的投資進(jìn)行了綜合評價。第三，分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價結(jié)果存在偏差的成因，并在此基礎(chǔ)上提出提高我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資水平的對策建議。 本文的主要研究結(jié)論如下： （1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長及促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要的作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的財力支持，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源之一。如2010年，全年共計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金491.53億元，其中中央財政資金192.57億元，帶動地方財政配套資金106.26億元，“撬動”農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會資本投入達(dá)192.70億元，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，項目區(qū)直接受益農(nóng)民人均增收額達(dá)500.84元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入已經(jīng)成為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一支不可替代的重要力量。 （2）從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資效率入手的中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價實證分析顯示：2003-2010年我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金利用效率總體處于下降的趨勢。分析結(jié)果表明，在這八年間我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金利用效率都有不同程度的下降，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體的資金利用效率并沒有達(dá)到有效效率但并不存在投入產(chǎn)出冗余或不足。科技進(jìn)步是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金利用效率提高的主要推動力；地區(qū)間的全要素生產(chǎn)率存在著顯著差異，其中東部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，但是各地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金利用效率差異在逐年變小，呈現(xiàn)出趨同性；。 （3）通過以農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入為例的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的效益性評價，可以得出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資與農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入有著較明顯的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。對于農(nóng)業(yè)增加值來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中的地方財政配套資金與農(nóng)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度最高，自籌資金次之，銀行貸款和中央財政資金的關(guān)聯(lián)度稍低；而對于農(nóng)民人均純收入來說，自籌資金投入與其關(guān)聯(lián)性最高，其次是銀行貸款，中央財政資金投入和地方財政配套資金投入等政府財政投入的關(guān)聯(lián)性最低。 （4）從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資綜合評價入手的中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價實證分析顯示：1988-2010年全國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的綜合評價得分整體上是逐步上升的，并且各年間的差距也在逐漸縮小，其投資績效趨于平穩(wěn)發(fā)展。這說明我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策正在逐步改進(jìn)并趨于完善。 從區(qū)域?qū)用鎭砜�，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資綜合績效存在較大的差異，按其綜合績效可聚為4類，其中投資綜合得分最高的省份為山東省，其次為安徽省、河南省等，投資綜合得分最低的為上海市、西藏自治區(qū)。從區(qū)域間的差異來看，糧食主產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資綜合得分較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的廣東、北京、天津、上海等地的綜合得分卻較低，經(jīng)濟(jì)較落后的甘肅、青海、西藏等地的綜合得分也較低。這種結(jié)果與我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的側(cè)重點有著重大的關(guān)聯(lián)。 （5）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價結(jié)果存在著明顯的偏差。通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價的實證分析與綜合評價可知，我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價結(jié)果存在著明顯的偏差,其主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，無法滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金需求；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金利用率不高，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的進(jìn)一步的短缺；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的結(jié)構(gòu)不合理，，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，等等。造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價結(jié)果偏差的直接原因是：各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的約束，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資結(jié)構(gòu)的影響等。但是從深層次的分析來看，造成我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價結(jié)果偏差的原因在于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度及投資機(jī)制的約束，在這種制度的影響下，我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資越來越不能滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金需要。 （6）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的重點。雖然近年來政府不斷地改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度，但是這些改革多是綱領(lǐng)性的、宏觀性的，缺乏一些系統(tǒng)的、全面的制度建設(shè)，難以對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資形成穩(wěn)定的保障。目前的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中存在著財政農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)戶及私人投資的激勵機(jī)制不強(qiáng)，銀行融資存在困難，資金管理制度不規(guī)范等問題，在一定的程度上影響到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資成果的實現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展，必須從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度方面去解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資不足的問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理運行、監(jiān)督等，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長期平穩(wěn)發(fā)展的保障。 （7）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資機(jī)制是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的關(guān)鍵。我國滾動式的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金需求，存在著國家的引導(dǎo)職能逐步的弱化，地方財政的資金配套能力明顯退化，農(nóng)民自籌能力的不斷分化，銀行貸款資金逐漸萎縮，滾動開發(fā)的基礎(chǔ)已經(jīng)脆化等問題，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展，必須從理順機(jī)制方面入手去解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中存在的主要矛盾。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資機(jī)制，健全滾動循環(huán)的投入機(jī)制，并健全產(chǎn)權(quán)機(jī)制是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。 根據(jù)研究的結(jié)論提出如下的政策建議： （1）要完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資制度。創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，加大國家財政公共支出對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度；改革農(nóng)業(yè)稅費制度，增強(qiáng)農(nóng)民的自籌能力；改財政撥款為委托銀行貸款，以此來保障銀行貸款對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入；加強(qiáng)資金管理工作，提高其科學(xué)化精細(xì)化管理水平。 （2）健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資機(jī)制。要通過立法等手段保證中央財政資金投入的穩(wěn)定增長；加強(qiáng)地方財政的資金配套機(jī)制；建立以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制；充分調(diào)動銀行貸款投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；健全循環(huán)滾動的投資機(jī)制；建立健全產(chǎn)權(quán)制度。 （3）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資結(jié)構(gòu)。一要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的財政支持額度；二要加大財政資金對科技的投入力度；三是要增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的財政支持額度；四是要合理的分配中央財政對各地的資金供給。 （4）擴(kuò)大市場機(jī)制的作用范圍。按照資金的運作規(guī)律，擴(kuò)大市場機(jī)制在公共產(chǎn)品供給中的作用，積極地吸取民間資本及金融資本、外商資本，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金籌措注入新的活力。 （5）實行科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施是按照項目投放資金，資金跟著項目走，資金投入決定著項目的規(guī)模，按照項目管理著資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理核心，項目管理的每個環(huán)節(jié)都會影響到項目的質(zhì)量和效率。 本文的可能創(chuàng)新之處在于構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價體系，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的整體效率與區(qū)域效率進(jìn)行了評價，分析了區(qū)域效率差異的原因；分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入效應(yīng)；研究了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資績效偏差的成因，并提出了相應(yīng)的對策建議。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F323.9

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本文編號：1569373