本文關(guān)鍵詞： 地方政府收入結(jié)構(gòu) 稅收收入 非稅收收入 轉(zhuǎn)移性收入 政府性基金收入　出處：《西南財經(jīng)大學(xué)》2014年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的情況下,我國各級地方政府承擔(dān)著向轄區(qū)居民提供公共物品及準(zhǔn)公共物品的重大職能,因此為了維持地方政府的相關(guān)職能并滿足支付的需要,地方政府必須要組織一定規(guī)模的收入。而政府收入結(jié)構(gòu)與政府收入規(guī)模是一個形式與內(nèi)涵的關(guān)系,財政收入規(guī)模是政府收入組織活動的最終結(jié)果,而財政收入結(jié)構(gòu)是關(guān)于各種收入來源及之間比例關(guān)系的問題。簡單的來說,一個政府在最開始組織收入的時候,必須完成一個規(guī)模的原始積累,無論其收入結(jié)構(gòu)是否合理,只要能實現(xiàn)滿足支出需要的規(guī)模就達到了目的。但為了持續(xù)地保持符合政府公共管理職能要求的收入規(guī)模,就必須對政府收入結(jié)構(gòu)進行進一步的深入研究,包括收入的來源、收入的種類及各種收入間的關(guān)系等�？偟膩碚f,對政府收入規(guī)模的分析是政府收入結(jié)構(gòu)分析的前提,對政府收入結(jié)構(gòu)進行分析是對政府收入結(jié)構(gòu)分析的進一步深化,兩者之間有著十分緊密的聯(lián)系,不能將其割裂。若地方政府收入結(jié)構(gòu)合理,不但可以保證一定的收入規(guī)模,還可以改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,對地方的發(fā)展起到一定的促進作用。自建國以來,我國財政體制格局發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段的格局是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上建立起來的。從我國目前的實際情況來看,絕大部分地方政府都按照分稅制改革的要求,對各級政府的收支范圍進行了劃分,并建立起了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。但在實際工作中仍然存在著許多問題,尤其是在政府收入方面。在我國單一制體制的前提下,各級地方政府的收入權(quán)限均是由中央政府制定的,中央政府為了加強宏觀調(diào)控,將財權(quán)上移的同時將事權(quán)進行了一定程度的下移,致使地方政府事權(quán)大于財權(quán),由于地方政府自有收入占總收入的比重較低,迫于財政支出的壓力,便只有通過制度外的其他途徑來彌補預(yù)算缺口,地方債務(wù)、土地財政的問題日益嚴重,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。上述種種狀況促使我們?nèi)ヌ綄の覈胤秸杖虢Y(jié)構(gòu)中到底存在什么問題?什么樣的地方政府收入結(jié)構(gòu)才是合理的,可取的?本文具體由以下五個部分組成： 第一章,導(dǎo)論。對本文的選題背景及意義進行了簡單的闡述；分三個方面對相關(guān)的文獻進行了簡要的綜述及回顧；介紹了本文的研究思路、本文的研究框架以及本文的研究方法；指出了本文可能的創(chuàng)新點及不足之處。 第二章,地方政府收入的基本理論。這一部分從我國多級財政體制的實際情況出發(fā),首先簡要分析了中央政府與地方政府之間的職能劃分,并從我國近十年來中央與地方政府財政收入比重的數(shù)據(jù)分析中得出,分稅制改革由于主要側(cè)重增強中央政府集中收入的能力,導(dǎo)致了地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配情況的出現(xiàn),同時由于轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計上的不合理,造成地方政府過度依賴制度外收入的問題。本文選擇以事權(quán)的劃分作為文章的起點是因為,政府組織收入的最終目的就是為了滿足提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的職能需求。其次本文中的地方政府是指省級及省以下的地方政府,并且明確了地方政府收入的口徑,即包含了一般預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入及政府性基金收入的地方政府總收入；按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn),地方政府收入結(jié)構(gòu)主要分為收入的形式結(jié)構(gòu)、收入的經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)及收入的經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)三大類型,而地方政府收入的形式結(jié)構(gòu)是衡量地方政府收入結(jié)構(gòu)及收入規(guī)模是否合理最常用與最重要的指標(biāo),因此本文所指的政府收入結(jié)構(gòu)是指收入的形式結(jié)構(gòu)。再次,本文對地方政府收入結(jié)構(gòu)進行了合理性分析,分別對不同的收入形式的合理性標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范性分析；同時在采取中央集權(quán)單一制體制的發(fā)達市場國家中,選取日本與法國作為代表,對其地方政府收入結(jié)構(gòu)進行分析,并將其作為優(yōu)化我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的借鑒經(jīng)驗；最后,綜上分析得出合理的地方政府收入結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的基本原則,主要包括以下四個方面：一是各種形式的財政收入增長必須是協(xié)調(diào)的,他們在政府收入增長中的貢獻率應(yīng)該是合乎客觀規(guī)律的；二是能夠保證地方政府收支平衡,即財權(quán)與事權(quán)相匹配；三是能夠保證財政收入可持續(xù)增長；四是必須符合公平與效率兼顧的原則。本章沿著以上思路對地方政府收入結(jié)構(gòu)進行了理論分析,為下文中我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的實證分析奠定了理論基礎(chǔ)。 第三章,我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的實證分析。地方政府收入形式結(jié)構(gòu)是否合理通常由各種收入形式,即稅收收入、非稅收收入、轉(zhuǎn)移性收入、政府性基金收入在地方政府總收入中各自所占比重體現(xiàn)出來。因此,本文在理論分析的基礎(chǔ)上在東部、中部、西部三個地區(qū)中選取具有代表性的省份,采取逐步分析的方法,分別分析了地方政府一般預(yù)算收入結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移性收入結(jié)構(gòu)、政府性基金收入結(jié)構(gòu)、及由三者共同構(gòu)成的政府收入結(jié)構(gòu)；通過對以上地區(qū)近十年來相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,得出我國地方政府收入結(jié)構(gòu)所存在的共性問題。從數(shù)據(jù)的對比分析中不難看出,東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的省份,其地方政府收入結(jié)構(gòu)較之中西部地區(qū)更為合理,作為規(guī)范性收入的稅收收入在政府總收入中占據(jù)主要地位。從實證分析中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的一些問題,將在文章的下一部分進行具體的總結(jié)。 第四章,我國地方政府收入結(jié)構(gòu)存在的問題及原因分析。實證分析發(fā)現(xiàn)我國地方政府收入結(jié)構(gòu)中主要存在以下四個方面的問題：一是一般預(yù)算收入占地方政府收入比重過低,政府性基金收入規(guī)模偏大；二是稅收收入占地方政府收入比重過低,非稅收收入比重過高；三是地方稅收體系不完善,地方稅收結(jié)構(gòu)存在偏差；四是中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的設(shè)計不夠完善。本文在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的基礎(chǔ)上,也對其產(chǎn)生原因進行了較為深入的分析。總的來看,由于缺乏主體稅種的支撐,我國地方政府收入結(jié)構(gòu)中地方政府自有收入,尤其是規(guī)范性收入所占的比重過低,同時由于財政支出的剛性,為了彌補財政收支之間的缺口,地方政府往往會傾向于規(guī)范性收入以外的收入形式,如土地財政、地方政府融資平臺等。同時經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴性也十分的嚴重,由于轉(zhuǎn)移性支出“時滯性”及資金使用效率較低,轉(zhuǎn)移性收入在我國中西部省份地方政府總收入中所占的比重處于絕對的優(yōu)勢地位,這也助漲了“跑部前進”等腐敗現(xiàn)象的滋生。 第五章,我國地方政府收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度選擇及路徑分析。在本文的最后一部分提出了解決以上問題的政策選擇及相應(yīng)路徑,首先針對不同的收入形式提出了優(yōu)化地方政府收入結(jié)構(gòu)的制度選擇,并對實現(xiàn)地方政府收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩大行為主體(中央政府與地方政府)提出了具體的要求,最后在具體的實施路徑上提出政策性建議,應(yīng)有重點分步驟地實現(xiàn)我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 本文可能的創(chuàng)新主要有以下兩個方面：一是本文在財政分權(quán)理論的基礎(chǔ)上,主張結(jié)合我國的實際國情來優(yōu)化地方政府收入結(jié)構(gòu),尤其強調(diào)只有中央政府與地方政府共同努力才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在我國單一制的行政體制下,中央政府高度集中各項稅收制度的制定權(quán),地方政府無論是各項稅收或是非稅收的開征必須得到上級政府的批準(zhǔn),因此,我國地方政府收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是僅僅依靠地方政府就可以實現(xiàn)的,還必須把中央政府納入到地方政府收入結(jié)構(gòu)研究的范疇中來。二是在本文在劃分責(zé)任主體的前提下提出優(yōu)化建議。因為在影響地方政府收入結(jié)構(gòu)的各方面因素中,筆者認為地方政府與中央政府是最主要的影響主體,兩者之間利益的共同點就是實現(xiàn)財政收入的增長,從而滿足承擔(dān)公共職能的需要,但同時兩者之間又存在著利益的博弈關(guān)系。
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【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F812.7

【參考文獻】

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