本文關(guān)鍵詞：并聯(lián)審批的影響因素及改進(jìn)策略研究

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【摘要】：行政審批制度改革對簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。行政審批制制度改革的重要目標(biāo)之一是以行政審批提速增效促改革發(fā)展。相對于傳統(tǒng)的串聯(lián)審批,并聯(lián)審批的高效、便民、提升政府公共服務(wù)效率和能力的優(yōu)勢顯著,成為近年各地行政審批改革探索的新領(lǐng)域。福安市2013年啟動并聯(lián)審批探索并取得一定進(jìn)展,但存在牽頭部門功能缺失、執(zhí)行指導(dǎo)制度乏力、執(zhí)行異化和互為前置的標(biāo)準(zhǔn)沖突等困難和不足。本研究適應(yīng)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的新要求,以行政審批制度改革為背景,分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、比較優(yōu)勢,并著重對并聯(lián)審批的頂層制度設(shè)計、部門利益博弈、審批運(yùn)作方式、技術(shù)力量支撐和監(jiān)督考核機(jī)制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上,以福建省福安市為例分析并聯(lián)審批的產(chǎn)生背景、主要做法、成效及問題,并結(jié)合新公共管理、企業(yè)家政府、整體政府等理論對并聯(lián)審批的影響因素進(jìn)行實(shí)例分析,然后提出改進(jìn)的策略。研究表明,頂層制度設(shè)計關(guān)乎并聯(lián)審批的目標(biāo)方向、難易程度,科學(xué)、全面、合理、預(yù)見性和可操作性強(qiáng)的頂層制度設(shè)計,不僅能鞏固并聯(lián)審批的正確導(dǎo)向,還可以規(guī)范實(shí)施并消除實(shí)施阻力,福安市并聯(lián)審批面臨的困境正是由于頂層制度設(shè)計不足。中央政府層面的頂層制度設(shè)計,對地方實(shí)踐環(huán)境的優(yōu)化起到四兩撥千斤的作用,而地方政府和地方主官的強(qiáng)力推進(jìn),第三方非利益相關(guān)方主導(dǎo),頂層制度設(shè)計客觀性增強(qiáng)對并聯(lián)審批的地方生態(tài)更是至關(guān)重要；并聯(lián)審批涉及部門問、部門內(nèi)部以及部門所屬系統(tǒng)高層次的各種利益博弈,既有部門及審批人員對不合理既得利益的強(qiáng)化和鞏固,又有對并聯(lián)審批這項改革面臨的不確定風(fēng)險而產(chǎn)生的排斥和抵觸,這需要以制度化的形式調(diào)整利益格局并保護(hù)好改革主導(dǎo)者、參與者的后背,與中央地方二者目標(biāo)一致性的頂層制度設(shè)計息息相關(guān)；審批運(yùn)作方式需要合理設(shè)計,特別是牽頭部門及其功能權(quán)限的明確,行政服務(wù)中心作為牽頭部門完全是可行也是必要的,既有組織上優(yōu)勢,也有行政效力的優(yōu)勢,但必須依靠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是“三集中,三到位”實(shí)施到位；技術(shù)力量影響并聯(lián)審批的效率,為實(shí)施監(jiān)督提供便利。目前并聯(lián)審批系統(tǒng)使用范圍比較小,主要是由于線下的并聯(lián)審批并未理順,頂層制度設(shè)計科學(xué)有賴于嚴(yán)格的監(jiān)督考核強(qiáng)力推進(jìn)促進(jìn)制度落地,而法律法規(guī)并未授予具體部門對并聯(lián)審批進(jìn)行專項監(jiān)督考核,這就更需要地方政府以規(guī)范性文件形式予以明確,而且要將對審批職能部門的考核結(jié)果充分利用發(fā)揮應(yīng)有的效力。研究建議,推進(jìn)并聯(lián)審批的深入實(shí)施,要以整體政府思維進(jìn)行推進(jìn)中央與地方頂層制度設(shè)計來統(tǒng)籌并聯(lián)審批全過程,通過精簡下放行政審批服事項、解決部門間行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突、提升行政服務(wù)中心的地位和作用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用、強(qiáng)化部門協(xié)作和精準(zhǔn)問責(zé),以及從人的因素重視審批工作人員的專項教育培訓(xùn)。
【學(xué)位授予單位】：福建農(nóng)林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630

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