本文關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的諸城模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的諸城模式研

究

臧運(yùn)平/宋桂娟/鄭滿生/牟肖光/姜仁珍/于良芝

2013-3-22 16:53:12 來源：《中國圖書館學(xué)報(bào)》(京)2012年5期

【英文標(biāo)題】On Zhucheng Model of Public Library Construction to Rural Areas in China

【作者簡介】臧運(yùn)平，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館研究館員(青島266109)；宋桂娟，山東省諸城市圖書館館長、研究館員（諸城262200）；鄭滿生，牟肖光，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館員；姜仁珍，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館副研究館員(青島266109)；于良芝，南開大學(xué)信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師，Email：lzhyu@nankai.edu.cn（天津300071）。

【內(nèi)容提要】 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公共圖書館界為解決普遍均等公共圖書館服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式問題，進(jìn)行了很多探索，形成了若干基層圖書館建設(shè)模式。山東省諸城市于2007年前后參與這一探索過程，推出了依托社區(qū)服務(wù)平臺的農(nóng)村圖書館建設(shè)模式。本研究考察了這一模式的特點(diǎn)，分析了它對于保障城鄉(xiāng)普遍均等公共圖書館服務(wù)的價(jià)值與局限。研究發(fā)現(xiàn)，諸城模式繼承了以往農(nóng)村圖書館建設(shè)的兩大元素：(1)將圖書館學(xué)意義上的公共圖書館功能分散在不同的文化設(shè)施中；(2)維持圖書館運(yùn)行的長期任務(wù)主要依靠基層政府。諸城模式對以往農(nóng)村圖書館建設(shè)模式的最大創(chuàng)新就是它所依托的社區(qū)服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)機(jī)制改變了諸城農(nóng)村圖書館的性質(zhì)，也為它注入了更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展力。繼承與創(chuàng)新兩股力量很可能從不同方向塑造諸城市農(nóng)村公共圖書館的未來，使之具有一定的不確定性，也使諸城模式在回答“如何在我國實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)”時(shí)，存留了一些未解難點(diǎn)。

In the past decade, in order to achieve universal and equitable public library services for all people, the Chinese public library sector has experimented with a number of models for developing public libraries in rural areas. Zhucheng of Shandong Province joined this exploration in around 2007 and advanced a community service center based public library service. This study examines the characteristics of this model and its value and limitation in ensuring universal and equitable public library services. The study shows that Zhucheng model has inherited from the past rural library development two features: disintegrating public library services among a number of cultural facilities, and having the lowest level government to bear the responsibility of developing rural library services. The most notable innovation of Zhucheng model is its

incorporation of public library services into the general community service platform. This has not only transformed rural library service to a true public good, but also enhanced its long-term sustainability. The trajectory of public library services in Zhucheng will likely be determined by both its inheritance from the past and its innovation, engendering at least a certain degree of uncertainties for its future. This, in turn, makes the Zhucheng answer to the question "How to develop an universal and equitable public library service for all people in China" unaccomplished.

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村公共圖書館/諸城模式/社區(qū)服務(wù)中心Rural public libraries/Zhucheng model/Community service center

1 前言

新中國成立以來，我國雖多次嘗試在農(nóng)村建設(shè)圖書館服務(wù)設(shè)施，并多次出現(xiàn)過農(nóng)村圖書館建設(shè)高潮[1-3]，但城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)始終存在巨大差異。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料，自1949年到2000年，我國省級、地級及縣級圖書館的總數(shù)量由51個(gè)增長到2674個(gè)[4-5]。2000年三級圖書館的分布情況分別為：省級36個(gè)，覆蓋所有省會(huì)城市；地級394個(gè)，超過當(dāng)年所有地級行政區(qū)劃數(shù)(333個(gè))，實(shí)際覆蓋近90%的地級市①；縣級2244個(gè)，覆蓋78.4%的縣級行政區(qū)(2861個(gè))②。在縣級市或城關(guān)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，由于圖書館服務(wù)設(shè)施既不規(guī)范也不穩(wěn)定，官方統(tǒng)計(jì)資料從未將它們納入“公共圖書館”范疇。這表明，截至本世紀(jì)初，居住在城區(qū)以外的農(nóng)村居民，很難享受到規(guī)范的公共圖書館服務(wù)。

2003年中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和五個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”；2005年十六屆五中全會(huì)提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵就是要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距。此后連續(xù)出臺的中央一號文件、十七大報(bào)告以及十七屆三中全會(huì)決定，都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的普遍均等。

探索農(nóng)村公共服務(wù)的有效提供方式因此成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。公共圖書館是政府向民眾提供的重要公共服務(wù)，如何建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系也就成為我國圖書館界和文化主管部門亟待解決的問題。熟悉中國農(nóng)村圖書館發(fā)展史的人都知道，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。如

前所述，我國自建國初期就開始建設(shè)農(nóng)村圖書館，然而，沒有任何一次農(nóng)村圖書館建設(shè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生持久的效果。在周而復(fù)始的“建設(shè)—關(guān)閉—建設(shè)—關(guān)閉”的循環(huán)中，農(nóng)村公共圖書館服務(wù)依然停留在幾近為零的水平上；農(nóng)村圖書館發(fā)展遺留給新時(shí)期建設(shè)者的，也是失敗的教訓(xùn)多于成功的經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下啟動(dòng)的新一輪農(nóng)村圖書館建設(shè)，若要產(chǎn)生更持久的效果，必須創(chuàng)新建設(shè)模式。

在這樣的背景下，很多地區(qū)開始探索新的農(nóng)村圖書館建設(shè)模式，例如浙江嘉興推出了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式[7]，江蘇吳江推出了縣級市政府主導(dǎo)的四位一體(農(nóng)家書屋、文化信息共享工程、黨員干部遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)、鄉(xiāng)村圖書室)模式[8]，江蘇江陰推出了市政府主導(dǎo)的市、鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)模式[9]。山東省諸城市于2007年前后參與這一探索過程，，推出了社區(qū)服務(wù)平臺上的農(nóng)村圖書館模式。或許是因?yàn)檫@個(gè)齊魯縣級市遠(yuǎn)離創(chuàng)新相對集中的長三角與珠三角，諸城模式較之其他模式較少受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前關(guān)于這一模式雖然有其參與者提供的零星介紹[10-12]，但缺乏來自第三方(特別是學(xué)術(shù)界)的系統(tǒng)、中立、相對客觀的分析。本研究的主要目的就是從第三者的立場，系統(tǒng)考察諸城模式的特色及其對保障普遍均等公共文化服務(wù)的價(jià)值，分析諸城經(jīng)驗(yàn)的未來前景和可推廣性。本研究希望通過這樣的考察，使諸城經(jīng)驗(yàn)升華為我國圖書館界對以下問題的答案之一：“如何在幾近為零的農(nóng)村圖書館服務(wù)水平之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普遍均等的公共圖書館服務(wù)？”

本研究將“農(nóng)村地區(qū)”定義為主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口居住、以集鎮(zhèn)和村落為基本社會(huì)組織形式的地區(qū)。按國際圖聯(lián)2010年《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[13]和《公共圖書館宣言》[14]中的闡釋，本研究把基層政府或組織建設(shè)的、實(shí)際履行公共圖書館功能的設(shè)施，統(tǒng)稱為“農(nóng)村公共圖書館”，不管它們是否已經(jīng)獲得“公共圖書館”或“圖書館”命名。諸城市農(nóng)村像全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，并

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