本文關鍵詞：公共危機管理與行政指導措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共危機管理與行政指導措施

 

     　　提 要：本文考察了公共危機管理中的行政指導措施，闡述了公共危機管理中采用具有特殊功效的行政指導措施是符合行政理性的選擇，并指出在公共危機管理中采用行政指導措施的法理基礎是行政應急性原則，故須樹立現(xiàn)代行政法治觀念，有效規(guī)范行政指導行為。

　　關鍵詞：危機管理，行政指導，行政應急性原則，行政法治觀念

　　一、引言

　　（1）突發(fā)事件導致的公共危機，考驗著政府的危機應對工作和應急法制，其間的許多經(jīng)驗教訓值得重視，也促使人們對一些新的行政現(xiàn)象進行更細致深入的追蹤觀察思考，由此引起筆者對于公共危機管理中行政機關廣泛采用的行政指導措施之特別關注�，F(xiàn)將自己陸續(xù)形成的若干思考片斷匯集成這篇行政法學研究筆記，求教于大家。

　　二、公共危機管理中的行政指導措施之實證考察

　�。�2）筆者在研究行政指導的過程中曾一直認為，由于行政指導是一種柔軟靈活的非權力強制性的行政方式，行政相對人是否聽從行政指導由其自主選擇決定，行政指導行為的效果是不確定的，故行政指導措施比較適用于常規(guī)狀態(tài)下的行政管理過程中；在出現(xiàn)重大突發(fā)事件的緊急情況下，政府自當采用權力強制性的行政指令措施（特別是行政強制措施）來強力應對危機，而不大適用行政指導措施。但反思已然過去的防治SARS疫情的政府應對舉措（盡管今年也有較小反復，卻未構成重大危機，但同時又出現(xiàn)了禽流感等新的公共危機考驗），可以看到，政府機關除采用大量的行政指令措施以外[1]，實際上也采用了不少的行政指導措施。這出乎筆者的意料，也引起筆者的思考。

　�。�3）分析起來，在SARS危機管理中采用的行政指導措施，可大致分為兩類：一類是單純采用的行政指導措施，比較常見；另一類是與行政指令措施混合采用的行政指導措施，亦非僅見。這些行政指導措施中，有的是抽象行為，有的是具體行為。下面試舉教科文衛(wèi)方面的若干事例略加考察：

　　單純型行政指導事例之一：針對因公眾普遍缺乏SARS常識而出現(xiàn)群體恐慌的現(xiàn)象，國家衛(wèi)生部曾于2003年4月29日發(fā)布公告（衛(wèi)生部2003年第7號文），公布了《公眾預防傳染性SARS型肺炎指導原則》，以引導公眾的行為選擇，幫助其科學地預防傳染性非典型肺炎（SARS型肺炎），提高預防效果。[2]

　　單純型行政指導事例之二：針對澳大利亞駐華使館官員的詢問（問：“北京醫(yī)療水平較高，一旦澳大利亞在華京外使館人員、商務人員患了SARS可否轉移到北京醫(yī)治？”），在2003年4月29日于北京召開的防治SARS知識介紹會上，北京市衛(wèi)生局副局長梁萬年先生代表該局提出具體建議：如果京外駐華使館人員在內的外籍人士（當然包括澳大利亞人士）患上SARS，還是就地治療、就地隔離為宜。[3]

　　單純型行政指導事例之三：家住遼寧省的居民張鍵先生，2003年4月下旬在北京確診為SARS型肺炎患者后于5月2日從醫(yī)院出走，帶著女友乘坐T11次列車又換乘出租車跑回遼陽燈塔市鏵子鎮(zhèn)礬盛村的家中。當?shù)卣托l(wèi)生行政機關在確認該病患身份并迅速采取防治SARS的應急措施后，為準確掌握密切接觸者線索，進一步做好隔離防治工作，專門寫給該患者一封滿懷關切、情真意誠的行政指導函，希望他積極配合政府找到一切和他接觸過的人，以便控制疫情擴散，而沒有采取強迫其開口的做法。張某讀到該建議信后被深深感動，也深感懊悔，愿意接受指導者的建議積極配合政府工作，共同努力制止SARS疫情在家鄉(xiāng)進一步傳播。這一具體行政指導措施收到了預期效果，在當?shù)匾鸷艽蠓错�。[4]

　　混合型行政指導事例之一：為做好SARS防控工作，確保學生身體健康和生命安全，確保校園內秩序穩(wěn)定和疫病不向社會蔓延，教育部曾于2003年4月28日向全國發(fā)出緊急通知，針對“五一”期間高校學生活動安排和學生管理工作，同時提出了一系列行政指導意見和一系列行政指令要求，提供給各地、各高校選擇適用和遵照執(zhí)行。[5]

　�。�4）從實際效果來看，SARS危機時期各級政府和行政機關采用的行政指導措施與行政指令措施各有所長、配合使用，收到了公共危機管理的特殊效果，得到社會各方面的積極評價，大大有助于樹立服務型政府、責任政府和法治政府的形象。

　　三、公共危機管理中運用行政指導是行政理性的表現(xiàn)

　�。�5）防控SARS疫情等公共危機的政府應急工作中有許多經(jīng)驗教訓警示人們：必須全面加強我國公共應急系統(tǒng)即危機管理系統(tǒng)（包括公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急系統(tǒng)）的建設，有效動員一切人、財、物、信息等資源來及時化解重大突發(fā)事件造成的公共危機。這里所說的“公共危機”，特指公共行政管理領域面臨緊急狀況而亟需作出重要決斷、付出高額成本方能擺脫困境的情形，通常是一種對公眾生活造成巨大影響的嚴重困難關頭，也是廣義上的緊急狀態(tài)。這里所說的“公共危機管理”，也稱為“突發(fā)事件管理”（Emergency Management），特指公共危機的潛伏、爆發(fā)、控制、化解、修復、常態(tài)化等全過程中的政府應對機制。它主要解決如下問題：如何制定預案并有效監(jiān)控、防御危機；如何化解、緩解和減少危機；如何準備、動員和調配資源；如何在危機過程中回應民眾愿望、滿足社會需求、維護公私利益；如何在危機過后恢復管理秩序、重建服務體系；等等。

　�。�6）從社會系統(tǒng)工程學的角度來看，國家公共危機安全管理系統(tǒng)（也稱為公共應急系統(tǒng)），主要由技術支撐體系（硬件）和非技術支撐體系（軟件）構成。前者包括基礎設施、電子網(wǎng)絡、科技投入等要素；后者包括信息披露規(guī)則、職業(yè)道德水平、行政管理機制、社會心理條件、預警指標體系、緊急行為方式、公共應急法制等要素。世界各國的危機管理實踐證明，上述非技術因素對于國家公共應急系統(tǒng)的全面建設和有效運行起著不可或缺的重要作用。

　�。�7）從制度建構的角度來看，我國公共危機安全管理系統(tǒng)主要包括：重大突發(fā)事件的政府管理機制，信息溝通、反饋和解讀機制，社會動員機制，緊急救助機制，社會心理作用機制，公民權利依法有效保護和行政權力依法有效行使的機制，等等。公共危機安全管理系統(tǒng)要高效穩(wěn)定運行，發(fā)揮出應有的作用，還必須完善公共應急法制（簡稱應急法制）作為保障。公共應急法制是關于公共危機管理中政府應對機制的行政法律規(guī)范體系。實踐證明，完善的公共應急法制是國家公共危機安全管理系統(tǒng)重要的非技術支撐體系之一，也是國家法律體系和法律學科體系的重要組成部分。

　�。�8）在現(xiàn)代法治國家，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導致整個國家生活與社會秩序的全面失控，需要運用行政緊急權力，實施系統(tǒng)配套的應急法制，來調整公共危機情況下的各種社會關系，有效控制和消除緊急情況，恢復正常的生產(chǎn)和生活秩序以及法律秩序，維護社會公共利益和公民合法權益。2003年我國SARS防控工作開初階段公共應急法制保障不力的種種情況表明，沒有完善的公共應急法制就沒有高效的突發(fā)事件政府管理，完善的公共應急法制是國家公共危機安全管理系統(tǒng)中最重要的非技術支撐體系之一，它是有效化解公共危機的一個重要保障機制。所謂應急法制，是指一國或地區(qū)針對突發(fā)事件及其引起的緊急情況制定或認可的各種法律規(guī)范和原則的總稱。作為法律規(guī)范的一個特殊部分，應急法制所調整的對象在于突發(fā)事件的應對，即在突發(fā)事件引起的緊急情況（危機狀態(tài)）下對國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的應急處理，就具體內容而言則包括憲法中的緊急條款、統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法或突發(fā)事件應急法、單行的部門應急法、部門應急法的實施細則以及針對應急法制某一獨立環(huán)節(jié)的專門立法等。經(jīng)過20多年的法制改革和發(fā)展，我國應急法制已有一定基礎，但還遠不完善，主要存在兩方面問題：一是現(xiàn)行公共應急法律規(guī)范尚不完善；二是現(xiàn)行公共應急法律規(guī)范執(zhí)行不到位。

　�。�9）但也應當看到：立法工作是灰色的，而生活之樹常青。無論人們主觀上多么想把公共應急法律規(guī)范設計得十分周全，實際上都不可能窮盡突發(fā)事件中政府應對舉措的方方面面，無法對之全部作出細密的法律規(guī)定，難免存在緊急行政的法律空域。這是行政法制建設的主觀愿望與客觀現(xiàn)實之間普遍存在的矛盾，也是“立法文件永遠落后于社會生活”這種法制有限理性現(xiàn)象的表現(xiàn)之一。特別是在我國深化改革和加入WTO，處于社會轉型和快速成長階段，各種新情況、新事物、新問題和突發(fā)事件迭出不窮，無論人大立法還是行政立法都難以完全滿足迅速變化的社會現(xiàn)實特別是公共危機管理對行政法律依據(jù)的客觀要求；而人民政府的角色要求（建設服務型政府、責任政府和法治政府）又決定了它不能簡單地以“此事沒有具體法律規(guī)定”為由，，對某些現(xiàn)實而緊迫的公共管理需求（如危機管理需求）視而不見或消極回避。因此，公共危機安全管理過程中出現(xiàn)行政指導需求時，行政機關可區(qū)分如下三種情況作出回應：其一，在已有關于行政指導的法律規(guī)定的情況下，行政機關可依此法律規(guī)定實施行政指導，這當然不構成合法性沖突；其二，如有關于行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的法律規(guī)定，行政機關為了更及時、有效和經(jīng)濟地達成行政目標（包括緊急行政目標），可在依此法律規(guī)定作出行政行為之前，作為弱行為前置程序而首先實施行政指導，這也不構成合法性沖突；其三，如無上述兩類行政作用法的具體規(guī)定，行政機關還可在不違背一般法律原則和國家政策的前提下，出于正當目的且在其職責范圍內實施行政指導，筆者認為這也不構成合法性沖突。

　�。�10）綜合上述三種情況來看，都要求各級政府和行政機關在不違背憲法和法律的精神、原則和規(guī)則的前提下，及時靈活地采取行政指導措施并謀求行政相對人同意或協(xié)力，并與行政指令措施相配合，以豐富、改善和加強經(jīng)濟與社會管理，積極推動危機管理中預期行政目標的達成，從而保障個體利益、增進公共利益。這是行政民主化潮流下行政機關積極靈活地履行行政職責的表現(xiàn)，顯然是必要、合理和正當?shù)�，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的要求，同時也體現(xiàn)了在重視形式合法性的前提下對實質合法性的一種追求。簡言之，在全面推進依法行政的背景下，無論有無行政作用法上的具體規(guī)定，行政機關根據(jù)行政管理包括危機管理的實際需求適當運用行政指導措施，不僅不違背依法行政原則，而恰恰是“行政法上的法治原則的含義隨時代變遷而變化”的結果。[6]從這個角度而言，防控SARS、禽流感等危機管理中采用行政指導措施，不僅具有有效性，而且具有合法性，是符合行政理性的一種行為選擇。反之，以形而上學的態(tài)度來處理如此復雜的特殊情況，難免會陷入行政非理性與行政高成本的泥淖。顯然，突發(fā)公共衛(wèi)生事件之外的其他公共危機的政府管理（例如突發(fā)自然災害的行政應急管理），也可采用行政指導措施，其與行政指令措施等其他行政管理方式方法相配合，能夠更有效地實現(xiàn)行政目標。

　�。�11）以上所述情形并不僅僅是“中國料理”。事實上，其他國家和地區(qū)的政府機關以及有關國際組織也根據(jù)公共危機管理的實際需要，綜合采取包括勸告、警告、告誡、指導、提醒等行政指導方式在內的各種有效行政管理措施來應對公共危機。例如：在SARS危機期間，世界衛(wèi)生組織官員專門提醒各國政府和人民，新一輪的致命性流感-類似20世紀導致全球數(shù)百萬人死亡的那種-早該爆發(fā)了，但至今仍未降臨，看來今后還會有更多類似SARS的致命性傳染病爆發(fā)，各國需要作好準備，必須加強傳染病的預防工作。[7]世界衛(wèi)生組織2003年3月14日首次公布了SARS疫情后，美國即在各個環(huán)節(jié)上加緊構筑圍剿SARS的防線。美國疾病控制和預防中心作為美國政府發(fā)布疫情和制訂傳染病防治方針的最主要機構，于2003年3月15日緊急向全國醫(yī)院和醫(yī)生發(fā)出SARS警告和防治指導方案，并召集地方衛(wèi)生官員舉行電話會議，向全美各州市衛(wèi)生部門提供必要指導。[8] 2004年初禽流感在亞洲一些國家蔓延之際，為了防止禽流感的侵襲及其對人的傳染，新西蘭衛(wèi)生部專門向擬去亞洲旅行的新西蘭人發(fā)出警告，告誡他們不要與禽類接觸。[9]

　　四、公共危機管理中的行政指導措施體現(xiàn)行政應急性原則

　�。�12）由此可見，在出現(xiàn)重大突發(fā)事件導致公共危機的情況下，政府機關采取應對舉措時，可在符合立法精神和一般法律原則的前提下（這包括具有或者沒有行政作用法上的具體規(guī)定的種種情況），根據(jù)危機管理的實際需要采取行政應急措施，而不必拘泥于常規(guī)措施，也不必顧慮于該行政應急措施有無行政作用法上的具體規(guī)定（也即顧慮于“無法律處無行政”的傳統(tǒng)理念），以致捆住手腳無法應對危機。筆者認為，在公共危機管理中采用行政指導措施（其中一部分是作為弱行為前置程序而采取的行政指導措施和沒有行政作用法上具體規(guī)定的行政指導措施），以積極回應緊急情況下的行政管理實際需求，這與現(xiàn)代依法行政的要求并不矛盾，其行政法理基礎在于它也符合當代行政法的基本原則之一-行政應急性原則。

　�。�13）行政應急性原則是指：行政機關為保障重大公共利益和公民根本利益，維護經(jīng)濟與社會秩序，保障社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下可實施行政應急措施，其中既包括具有行政作用法上的具體規(guī)定的行為，也可包括一些沒有具體法律依據(jù)甚至中斷部分法律規(guī)范實施的行為；既可以對公民的某些憲法權利加以限制或剝奪，也可以遵循較平常更為簡易的緊急程序（當然都需要有相應的法定授權和法律救濟機制作為保障）。行政應急性原則改變了一般法律規(guī)范確定的國家機關與公民之間的權利義務關系，將重心向國家機關傾斜，授權政府在第一時間采取緊急處置手段，有助于及時迅速有效地控制公共危機事態(tài)的發(fā)展。它與法治原則二者并不沖突，在性質上屬于法治原則在應付突發(fā)事件領域的個別化，這具體表現(xiàn)在行政應急性原則本身也為行政緊急權力的行使提出了現(xiàn)實性、科學性、專屬性、程序性等方面的要求，尤其是要求運用應急法律規(guī)范行政應急行為，公共危機安全管理措施須在行政法治的約束下展開。歸根結底，行政應急性原則是在堅持法治原則的基礎上兼顧并側重行政應急效率的實現(xiàn)，是法治原則指導下的規(guī)范應急，而并非突破法治原則的片面應急。行政應急性原則與行政合法性原則、行政合理性原則等原則共同構成了我國行政法的基本原則體系。[10]

　�。�14）因此，在實施依法治國方略、全面推進依法行政的新形勢下，我們應當按照憲政和行政法治的要求，加強應急法制建設，把應對重大突發(fā)事件的公共危機安全管理系統(tǒng)納入法治化軌道；同時在重大突發(fā)事件的政府管理過程中貫徹行政應急性原則，及時采取危機管理所需的各種行政應急措施（包括行政指導措施和行政指令措施），同時予以充分可靠的權利救濟，更加穩(wěn)健地維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權保障所需的法律秩序，確保公民權利（特別是基本權利）獲得更有效的保護，公共權力（特別是行政權力）能夠更有效地行使，使二者能夠兼顧協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

　�。�15）符合行政理性要求且體現(xiàn)行政應急性原則的行政指導措施，不僅是SARS疫情等公共衛(wèi)生危機安全管理中的有效舉措，在其他領域的公共危機安全管理中也可積極采用；同時也應對其加以有效約束，因為行政指導措施畢竟是一類具有特殊風險和負面效應的行政管理方式。一句話，行政指導措施在現(xiàn)代社會各類公共危機安全管理工作中可以且應當發(fā)揮特殊作用、扮演重要角色、加以有效規(guī)范。行政機關和行政公務人員知曉此理并運用于指導行政實務，“該出手時就出手”，當有特殊的公共應急管理功效。

　　五、余言

　　（16）2004年中國防治禽流感的顯著工作成效表明，經(jīng)歷了抗擊SARS的鍛煉之后，中國各級政府和行政機關應對公共危機的能力提高了，經(jīng)驗增加了，SARS防治中的許多經(jīng)驗包括采用行政指導措施的經(jīng)驗對于防治禽流感都很有價值。例如，鑒于亞洲的一些國家和地區(qū)發(fā)生了人類因感染禽流感死亡的病例，有關政府機關曾通過生物學家之口就如何避免感染禽流感提出四點指導性建議：一是別去疫區(qū)旅游，二是別與活禽接觸，三是重視疾病預防，四是重視高溫殺毒。因而國際組織和各國專家（例如中國疾病預防控制中心流行病學首席科學家曾光先生）都認為，中國政府對禽流感的反應是相當不錯的。這也是建立學習型政府和服務型政府的一種努力和效果。[11]

　�。�17）行政指導措施在實踐中已長期存在，發(fā)揮著特殊的調整作用，但同時也暴露出若干理論和操作問題。確立行政指導措施在我國公共危機安全管理系統(tǒng)特別是應急法制中的適當?shù)匚�，通過專門立法特別是專門的行政程序立法將行政指導行為盡快納入法治化軌道，完善相應的行政應急指導法律規(guī)范（包括指導原則、方式、程序、監(jiān)督、責任和救濟機制等內容），克服行政指導措施的負面效應，是完善我國應急法制的一個重要任務。比較可行的完善路徑是在統(tǒng)一行政程序法中設專章來規(guī)范行政指導措施，或者在專門的法律規(guī)定出臺以前，用專門法規(guī)的形式對行政指導措施的內容、體系、作用、程序等作出具體的制度安排。

　�。�18）“公共危機管理與行政指導措施”，這是一個富有理論價值與實踐意義的題目，其中的法律關系和理論內涵尚需深入研究發(fā)掘。通過以上關于政府應對公共危機過程中的行政指導措施之簡略討論，筆者深感：在全面推進依法行政、促進社會轉型發(fā)展的新形勢下，我國行政實務界和法學界需要認真梳理和重新樹立現(xiàn)代行政法治觀念，并進行相應的行為模式調整，以適應經(jīng)濟與社會生活（包括重大突發(fā)事件帶來的社會危機）對行政管理和行政法制的特殊需求。其中特別值得關注的現(xiàn)代行政法治觀念是：憲法至上、有限政府、法治行政、行政民主、公民參與、行政服務、行政給付、行政指導、行政契約、行政程序、行政公開、行政成本、政府誠信、信賴保護、異體監(jiān)督、行政責任、權利救濟……等一系列觀念（當然還需要有相應的制度創(chuàng)新和發(fā)展）。畢竟，“我們的觀念是我們的眼鏡”，而我們的眼鏡影響著我們觀察社會、看待別人、認識自己。

　　注釋：

　　[1] 試舉兩例來說明：（1）在2003年“五一”前夕抗擊SARS的關鍵時期，國家衛(wèi)生部以緊急通知的形式向各地發(fā)出行政指令，嚴禁在SARS型肺炎收治、隔離、觀察以及發(fā)現(xiàn)有SARS型肺炎病人的場所使用中央空調，以阻斷SARS型肺炎病毒的傳播途徑（據(jù)中國新聞網(wǎng)2003年4月30日消息）。（2）為便于做好消毒和通風工作，減少SARS傳播風險，成都市疾病預防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所于2003年4月下旬聯(lián)合發(fā)出通知，禁止影劇院放映通宵和連場電影，每場電影的放映間隔時間不得少于30分鐘，檢查中如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行措施不到位的單位將予以嚴處（據(jù)中國新聞網(wǎng)四川網(wǎng)2003年4月24日轉《四川日報》消息）。

　　[2] 據(jù)TOM網(wǎng)站轉引衛(wèi)生部網(wǎng)站消息， 由10位公共衛(wèi)生專家草擬、國家衛(wèi)生部發(fā)布的《公眾預防傳染性SARS型肺炎指導原則》，內容簡明扼要，口氣誠懇柔和，不帶任何強制色彩，體現(xiàn)出一種人文關懷和行政民主意識。其全文如下：“（一）最有效的預防措施：生活、工作場所通風；注意個人衛(wèi)生。（二）其他有效措施：1.不與患者或疑似患者接觸；2.用肥皂和自來水（流動的水）洗手。（三）在部分場合有效的預防措施：在人群密度高或不通風的場所內戴口罩（12-16層）。（四）尚未肯定預防效果的措施：1.服用中、西藥物；2.室內使用熏香；3.使用干擾素噴喉、鼻。（五）無預防效果的措施： 1.露天場所戴口罩2.以注射方式給藥的”預防性“制劑（如：丙種球蛋白等）。”

　　[3] 據(jù)TOM網(wǎng)站轉引中國新聞網(wǎng)消息，2003年4月29日在京專門為外籍人員舉辦的防治SARS知識介紹會上，北京市衛(wèi)生局副局長梁萬年先生還就該行政指導意見作出如下解釋：根據(jù)SARS疫情傳播的基本特點，“就地治療，就地隔離”至少有兩個好處：一是對病人來說，如果進行轉運，很難保證病人在途中的安全，且各地醫(yī)療機構的技術設備水平能夠保證SARS治療質量；二是對社會公眾來說，病人在轉運過程中，有可能將病原體傳播給易感人群，給社會公眾帶來不利影響，增大社會風險成本。

　　[4] 據(jù)東北新聞網(wǎng)2003年5月9日訊，作為具體行政指導措施的這封建議函全文如下：張健同志：我們獲悉您不幸染上SARS型肺炎，并正在與病毒作斗爭，非常掛念您，就像我們自己的親兄弟得了病一樣關心您的健康。我們知道，您也很惦念您的家人。因為疾病的原因，我們和您的家人不能去見您，但我們把我們的牽掛與關懷通過這封信送給您，表達我們的心意和表達我們在同一條戰(zhàn)線上與SARS作斗爭的感情。我們知道，得病不是您本人的錯，是突如其來的不幸，您受苦了。我們愿意幫助您和您的家人一起渡過這個難關。我們也真誠的希望您能康復和在隔離期后共同慶祝我們一起戰(zhàn)斗SARS的勝利�，F(xiàn)在，全國4，000多人受著SARS的折磨，還有更多的人面臨這場災難的威脅。千千萬萬個家庭面臨著這樣一場威脅，他們需要我們的幫助，也包括您的幫助。我們知道，您是一個愿意幫助別人的人，您是一個不忍心看到更多的人和您一樣再受SARS折磨的人，也包括您愛的家人和所有的人。病情的蔓延會傷及您的家人和家鄉(xiāng)的人。我們想得到您的幫助，如果您愿意，請您用電話和我們聯(lián)系，我們會記住您對遼寧省人民，特別是家鄉(xiāng)人民防SARS工作所作的貢獻，感謝您高尚的情操。因為，您為別人的健康作了一件無私奉獻的事。如果您愿意，您可以保留著這封信。這是遼寧省衛(wèi)生廳廳長和遼陽市市長在您最困難的時候和您說的話。也是由我們共同親筆簽署的真情的信，更是在不尋常的日子里我們心靈上的相互支持與難忘的留念。我們等著您的電話：2255120或者2255966.祝康復/遼寧省衛(wèi)生廳廳長姜潮、遼陽市副市長姜軍。

　　[5] 據(jù)新華網(wǎng)消息，教育部2003年4月28日發(fā)出的這個通知（教電[2003]159號文件）兼具行政指導內容和行政指令內容：一方面建議各高�？蓮谋镜乇拘嶋H出發(fā)對“五一”休假作適當、靈活的[1] [2] 下一頁 

     

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